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電力作為我國能源綜合體系中的一個重要組成部分，它是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，也是資金、技術高度密集的生產(chǎn)行業(yè)。自改革開放以來，我國電力工業(yè)就取得了快速發(fā)展，各種電力施工都不斷完善起來，而且電力設計技術也得到了快速提升。隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化的分散也使得電力行業(yè)面臨越來越復雜的局面。就目前而言，電力規(guī)劃管理中仍存在不少問題：
(一)統(tǒng)一規(guī)劃缺失，電力無序發(fā)展
電力工業(yè)快速發(fā)展，但電力統(tǒng)一規(guī)劃制度缺失，主管部門重微觀、輕宏觀，重項目審批、輕規(guī)劃研究，甚至拋開電力規(guī)劃隨意進行項目審批。與此同時，受主管部門內(nèi)部機構設置不盡合理、部門內(nèi)部或上下級部門之間銜接不順暢等因素影響，電力綜合規(guī)劃與水電、煤電、新能源發(fā)電、電網(wǎng)等專項規(guī)劃之間，國家規(guī)劃與省級規(guī)劃之間，電力規(guī)劃與國土、環(huán)保、水利規(guī)劃之間，電力發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟、財政、價格等政策之間存在較為嚴重的不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。
(二)規(guī)劃工作流程不完善，滾動修編機制不健全
電力規(guī)劃的編制、發(fā)布、滾動修訂缺乏規(guī)范透明的管理機制。規(guī)劃編制和發(fā)布的流程不規(guī)范，主管部門研究制定規(guī)劃過程中沒有動員電力企業(yè)和單位的廣泛參與，相關部門和上下級管理機關之間也沒有進行充分溝通，沒有廣泛征求專家和社會各界的意見，國家“十五”、“十一五”電力規(guī)劃均未形成規(guī)范的、正式發(fā)布的規(guī)劃稿。同時，滾動修編的機制也不健全，一、兩年后由于邊界條件變化很大，規(guī)劃隨即失去了指導意義。
(三)規(guī)劃研究支撐力量不足，規(guī)劃研究深度不足
電力規(guī)劃研究體系不健全，政府編制電力規(guī)劃缺乏專業(yè)性的常設機構給予技術支撐。近年來完成的電力規(guī)劃內(nèi)容相對簡化，既缺乏對多種規(guī)劃方案擇優(yōu)選擇的論證，也缺乏與能源、交通、環(huán)保、價格等相關行業(yè)規(guī)劃及政策措施的相互協(xié)調(diào)，規(guī)劃研究工作的系統(tǒng)性、廣泛性、民主性不足，科學性不強，影響規(guī)劃的落實和電力工業(yè)的健康發(fā)展。
(四)規(guī)劃對項目審批的指導作用有待加強
規(guī)劃過于宏觀，隨意性大，項目前期工作開展缺乏規(guī)劃指導，電力項目良性開發(fā)秩序和市場運行機制未能建立，公平公開市場競爭難以實施，企業(yè)跑馬圈地現(xiàn)象普遍，迫切需要建立完善規(guī)劃與項目審批的一體化管理機制，加強規(guī)劃對項目審批的指導，提高規(guī)劃權威性，確保規(guī)劃的科學有效落實。
(五)規(guī)劃后評價和責任追究制度亟待建立
規(guī)劃后評價機制缺失，沒有建立規(guī)劃失誤的責任追究制度。缺電與多電交替出現(xiàn)、部分電力產(chǎn)業(yè)盲目擴張、大量資金浪費等現(xiàn)象，都與規(guī)劃缺失及失誤相關，目前條件下難以進行制約。
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