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今年6月，市委書記陳吉寧在楊浦區調研時指出，要立足全市工業發展全局，聚焦細分賽道、強化科技支撐，深化研究“都市工業”發展內涵和方向，在因地制宜培育發展新質生產力上有更大作為。

都市工業作為鏈接產業能級躍升與城市活力釋放的核心紐帶，已成為全球范圍內的重要發展趨勢。作為土地資源稀缺的國際化大都市，上海加快發展都市工業不僅能高效激活中心城區土地資源，防范產業空心化風險，還能突破制造業與服務業邊界，孕育經濟發展新增長極，對于進一步提升城市能級、增強城市功能、實現城市競爭力躍升具有深遠意義和戰略價值。

都市工業的核心特征

都市工業并非傳統工業的簡單復歸，而是通過系統性革新突破“城郊化、高污染、低附加值”的傳統范式，經濟上塑造高附加值產業矩陣，以創新密度替代規模密度；空間上激活低效存量資源，以空間價值替代土地價值；社會上重塑工業文化認同，以人文溫度替代產能強度；環境上踐行低碳循環理念，以生態盈余代替環境赤字。

通過對全球標桿城市及創新前沿區域的深入剖析，可以看出都市工業呈現出以下鮮明的新特征：

一是產業高附加值性。都市工業扎根于城市核心區等高成本空間，突破傳統大規模加工制造的發展定式，聚焦技術密集型研發、創意密集型設計、服務型制造等高附加值領域，錨定產業鏈中高價值生產環節，通過輸出知識密集型產品、打造高溢價設計方案、塑造強影響力品牌，并創新“智造+服務”融合模式，構建起差異化的價值體系。這種高價值屬性不僅轉化為顯著的產業效能，驅動企業實現更高投入產出比，更以創新業態激發城市經濟活力，成為持續提升中心城區經濟密度、強化城市核心競爭力的重要引擎。例如，東京大田區被譽為“制造業的硅谷”，依托“產學研用”協同創新機制，持續推動技術升級，其單位土地工業產值達普通區域40倍；紐約曼哈頓深耕高級定制與奢侈品時裝領域，貫通頂級面料供應、創新工藝研發、大師設計及全球分銷等高附加值環節，成為紐約時尚產業的核心引擎。

二是要素高質量性。都市工業的發展高度依賴城市特有的高端要素，比如高聚能創新人才、活躍的資本流動，以及即時的信息交互，這些都是都市工業發展的關鍵驅動力。

在人才層面，城市作為人才“引力場”，匯聚了高密度的科研、工程、設計、管理及技能人才集群，不僅為都市工業的發展提供了豐富的人力儲備，更關鍵的是促進了跨領域的非正式知識交流與溢出，成為驅動技術突破、產品迭代與模式創新的核心源泉。倫敦依托都市工業空間升級，形成“新型制造載體引育人才、全球化人才反哺產業”的良性閉環，持續榮膺全球理想工作城市，便是明證。

在資金層面，作為風險投資、私募股權、天使投資以及各類金融機構的聚集地，都市高度發達的資本市場能夠為都市工業項目，精準、快速地注入全生命周期的多元化融資支持。比如，紐約曼哈頓集聚的全球頂尖風投機構，精準布局智能裝備研發、綠色制造等都市工業高潛力領域，有效破解企業資金瓶頸。

在信息層面，依托高頻次的面對面交流、專業社群活動、高規格會展以及發達的ICT基礎設施，城市構建起高效的信息交互環境，極大加速了市場情報捕捉、技術動態跟蹤與供應鏈協同，有效閉合創新反饋回路，顯著提升企業響應決策效率，有力支撐了都市工業所必需的柔性生產。如倫敦金融城與科技城融合，以金融科技峰會、數據中樞和高速網絡形成“洞察—迭代—創新”敏捷鏈條；東京電子展等會展、巴黎設計周工坊等社群作為知識樞紐，為都市工業彈性化運作注入創新動能。

三是主體高互動性。都市工業以城市高密度創新生態為依托，構建協同生產范式，進而驅動城市成為持續釋放創新勢能的有機載體。

企業規模層，如硅谷科技集群，大型企業以總部基地與研發中心掌控技術標準，中小企業借專業工坊等深耕細分領域，雙方通過開放式創新平臺實現專利組合互補與敏捷試制，構建“龍頭引領、專精支撐”的梯度生態。

價值創造層，東京都市圈的實體企業憑借精密制造筑牢工業根基，平臺企業依托資源自組織搭建數字生態，借助工業互聯網形成 “數字孿生體”，推動制造服務化轉型，釋放指數級增長動能。

知識生產層，劍橋科技園中的企業與大學通過技術許可、概念驗證中心和人才旋轉門機制，暢通“基礎研究—應用轉化”雙向通道，推動科技成果快速落地，實現知識生產與產業創新的協同發展。

生態服務層，紐約曼哈頓依托科技、工業、生活等專業服務機構構建協同網絡，科技服務業搭建研發平臺、輸出技術方案、推動成果轉化，為創新全鏈條賦能；工業服務業聚焦設計研發、供應鏈管理、品牌營銷，助力制造業向價值鏈高端躍升；生活性服務業整合國際教育、醫療、文化商業資源，構建高品質生態以集聚全球人才。

四是空間高融合性。都市工業通過空間重構與功能復合，展現出高度的空間適配與整合能力，既能動態響應產業需求，又實現空間資源高效協同。

在空間利用維度，通過盤活舊廠房、高層樓宇等存量資源，創新“工業上樓”模式，打造多層立體產業空間。如新加坡面包新語總部在工業用地上建成10層垂直綜合體，采用“前店（展）后廠、下店（展）上廠” 布局，將研發、生產、零售、辦公、倉儲等環節有機融合。

在功能復合維度，以空間折疊思維突破“產居分離”定式，構建制造研發與生活服務的復合功能體系。如東京澀谷 Scramble 廣場以澀谷站為核心，憑借年輕時尚的城市氛圍、多元辦公環境與高體驗商業空間，成為產城功能融合的典范。

在城市更新維度，以“生產性美學”為指引，推動工業載體與商業、文化等城市載體有機互嵌，最終實現產業效能提升與城市形象塑造的雙贏。在這方面，倫敦國王十字車站的改造堪稱典范，其將廢棄工業用地轉型為年客流量達3400萬人次的“城市活力樞紐”，完美詮釋了工業遺存與城市肌理的相融共生。

上海發展都市工業的關鍵抓手

上海應緊扣因地制宜發展新質生產力的戰略要求，依托中心城區人才密度、創新濃度與文化厚度的復合優勢，通過“戰略規劃定方向，要素聚合強動能，空間整合增質效，平臺優化提能級，制度保障護發展”的多維度協同路徑，推動都市工業能級躍升，打造具有全球標桿意義的都市工業創新范式。

其一，科學頂層規劃，引領發展航向。立足全球視野與長遠發展，結合產業基礎和資源稟賦，制定系統性、前瞻性的都市工業發展規劃。

首先，明確都市工業的發展定位與目標，聚焦高端制造、智能制造、綠色制造、創意制造等領域，打造具有上海特色的都市工業體系。

其次，立足中心城區資源稟賦，實施精準化、差異化策略，既打造高地、形成示范，又統籌協調、整體推進。如在科教資源豐富的區域，布局研發創新型產業，打造產學研深度融合的創新高地；在文創產業優勢區域，以數字技術創新表達，挖掘工業遺產價值，探索文創傳播新模式；在生產性服務業發達區域，發揮“以軟促硬” 效能，以科技和工業服務業賦能工業制造升級。

再次，強化規劃的統籌協調作用，打破部門之間、區域之間的壁壘，促進產業規劃與城市規劃、土地規劃、交通規劃等多規合一，確保都市工業發展與城市功能提升相契合，實現產業發展與城市建設的良性互動。同時，建立動態調整機制，根據市場變化、技術演進和產業發展趨勢，及時優化和完善規劃內容，保障規劃的科學性和適應性。

其二，聚合創新要素，激活核心動能。在人才方面，上海應充分發揮中心城區人才密度高的優勢，完善人才引進、培養和激勵機制，吸引全球頂尖的工業設計、研發創新、管理運營等專業人才，打造高素質的產業人才隊伍。同時，加強與高校、科研機構的合作，建立產學研用協同育人模式，培養適應都市工業發展需求的應用型人才。在資金層面，構建多元化的投融資體系，引導社會資本、風險投資、產業基金等投入都市工業領域，為企業創新發展和產業升級提供充足的資金支持。在信息層面，構建“會展平臺+社群網絡+數字中樞”三位一體的信息支撐體系，以社群組織激活跨界創意孵化，以數字中樞貫通全鏈數據協同與精準賦能，支撐都市工業敏捷創新生態。

其三，優化空間載體，重塑功能形態。首要路徑是推動存量空間高效活化，對老舊廠房、倉庫及歷史建筑等進行保護性更新與適應性再利用，將其煥新為集研發、設計、中試、展示、體驗于一體的多功能都市工業創新綜合體。

其次，大力倡導混合功能與垂直發展模式，推進“工業上樓”模式升級，打造集研發中試、智能制造、展示體驗于一體的立體產業綜合體，并探索在商業、辦公用地中兼容高附加值、低環境影響的都市工業新業態。

再次，聚焦未來健康、智能設計、數字時尚等前沿賽道，規劃建設一批功能完備、特色凸顯、綠色低碳的都市工業示范園區與特色街區，構建專業化產業生態，打造具有高辨識度的區域產業品牌。

最后，以都市工業為產業引擎，以新型社區組織為空間紐帶，優化打造集生活、休閑、教育、文體等功能于一體的開放式復合社區，構建“產城人”融合發展的現代化都市單元。

其四，強化平臺鏈接，賦能產業生態。首先，構建都市工業數智基座，加快部署5G網絡、智能算力中心、邊緣計算等新型基礎設施，構建支撐都市工業研發設計、柔性生產、智能運維全流程的數智化轉型設施平臺。其次，構建都市工業專屬服務平臺，聚焦技術密集型需求，整合工業設計中心、數字化轉型服務中樞、知識產權運營平臺等資源，打造全鏈條服務體系，尤其強化面向“智造+服務”融合業態的技術解決方案供給，降低企業創新成本。最后，搭建都市工業協同創新平臺，以龍頭企業為核心，鏈接高校概念驗證與科研中試資源，融通產業鏈協同設計、柔性響應與知識共享，形成高效聯動的創新生態網絡。

其五，優化制度供給，夯實發展根基。首先，完善都市工業專項政策體系，在財政補貼、稅收優惠、用地保障等方面制定精準適配、務實高效的扶持政策，鼓勵企業加大研發投入、開展技術創新和產品升級。其次，深化“放管服”改革，針對都市工業“小而精、智而新”特點，開設相關項目審批綠色通道，降低制度性成本。聚焦工業設計、數字版權等高知識屬性環節，優化構建全維度知識產權保護服務平臺。再次，建立健全監管機制，加強對都市工業企業在安全生產、環境保護、質量標準等方面的監管，引導企業規范發展，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一。同時，積極探索適配都市工業發展趨勢的新型模式與運行機制，動態更新全周期制度保障體系。