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尹麗波: 數(shù)字新基建是可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能

http://www.gjzbw99.com 2020-03-17 15:25 來(lái)源:國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心主任 尹麗波

    文 | 國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心主任 尹麗波

  3月4日,中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議,強(qiáng)調(diào)要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,“新基建”成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。從2018年底以來(lái)中央歷次重要會(huì)議提及的相關(guān)內(nèi)容看來(lái),這個(gè)“新”字的核心體現(xiàn)就在“數(shù)字化”。過(guò)去20多年,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不斷成長(zhǎng)為各行各業(yè)注入活力,已充分證明數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要促進(jìn)作用。而今面臨不確定性持續(xù)增加的世界,5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能等新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用,正成為全球核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。加快推進(jìn)“數(shù)字新基建”,不僅是當(dāng)前對(duì)沖疫情、拉動(dòng)投資、提振經(jīng)濟(jì)的“緊急之需”,更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家繁榮的“長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)”。

  一、如何理解數(shù)字新基建

  當(dāng)前對(duì)“新基建”的討論眾多,包括其中的“數(shù)字部分”都還沒(méi)有明確的邊界范圍。基于對(duì)各方提及的不同數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的共性歸納,“數(shù)字新基建”可以認(rèn)為是指面向數(shù)據(jù)感知、存儲(chǔ)、傳輸、計(jì)算能力需要的新一代智能化基礎(chǔ)設(shè)施,主要由與數(shù)據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)軟硬件構(gòu)成,數(shù)據(jù)資源則貫穿其中。

  具體而言,數(shù)字新基建可分為四個(gè)層次。一是網(wǎng)絡(luò)層,為數(shù)據(jù)流通提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等的設(shè)施系統(tǒng),包括5G等新一代移動(dòng)通信、IPv6、交換中心等;二是算力層,是支撐存儲(chǔ)和處理分析數(shù)據(jù)資源所需的設(shè)施系統(tǒng),包括數(shù)據(jù)中心、節(jié)點(diǎn)計(jì)算中心和云平臺(tái)等;三是算法層,是控制和管理物理設(shè)備的程序系統(tǒng),包括數(shù)據(jù)分析算法、人工智能等;四是應(yīng)用層,一類是支撐數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的通用軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施,如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通用操作系統(tǒng)等。還有一類是對(duì)鐵路、電網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和升級(jí),如數(shù)字軌道交通、新能源汽車充電樁、智能電網(wǎng)等。

  當(dāng)然作為新概念,目前對(duì)數(shù)字新基建的定義僅是大框架,為的是盡量覆蓋各種可能性。隨著業(yè)態(tài)的豐富,數(shù)字新基建的內(nèi)涵將會(huì)更加豐富具體、而外延也會(huì)更為明晰。

  二、數(shù)字新基建有哪些核心價(jià)值

  國(guó)家政府對(duì)數(shù)字新基建的重視,以及行業(yè)市場(chǎng)對(duì)此積極熱烈的響應(yīng),反映出的不僅僅是短期經(jīng)濟(jì)提振的需要,更蘊(yùn)含了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的期待。與過(guò)去“鐵公機(jī)”為代表的傳統(tǒng)剛性基建相比,新基建由于“數(shù)字化”而具備了柔性,從而能夠更有效應(yīng)對(duì)不確定性。具體體現(xiàn)在三方面:

  首先,能避免經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激措施產(chǎn)生的副作用。數(shù)字新基建具備多方連接力,能有效連接與契合人民生活水平提升需要,匹配我國(guó)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型方向,避免因供給側(cè)過(guò)量投入造成的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。同傳統(tǒng)的公路、鐵路、房地產(chǎn)相比,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聚焦于新一代信息技術(shù)科技創(chuàng)新,對(duì)資源、能源占用比更低,附加值更高,可復(fù)用性更強(qiáng)。其支撐的智慧城市、智能交通等數(shù)字應(yīng)用有利于提升城市治理水平,完善公共衛(wèi)生服務(wù)、增強(qiáng)應(yīng)急保障水平、擴(kuò)大城市圈的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

  其次,是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要支撐。疫情期間,多個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)有力支撐了多省市政府部門、社區(qū)街道等的疫情防控工作,通過(guò)數(shù)據(jù)分析,研判疫情可能的傳播路徑,鎖定重點(diǎn)區(qū)域、人群和場(chǎng)景,對(duì)可能感染者和疑似病例1小時(shí)內(nèi)精準(zhǔn)上門核查,實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)的聯(lián)防聯(lián)控。疫情過(guò)后,各類大數(shù)據(jù)分析工具提供了分區(qū)分級(jí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策支撐,有利于政府部門精準(zhǔn)施策,及時(shí)有效解決產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工中人員流動(dòng)存在的“痛點(diǎn)”、物流運(yùn)輸存在的“堵點(diǎn)”、中小企業(yè)現(xiàn)金流存在的“斷點(diǎn)”、原材料供應(yīng)方面的“卡點(diǎn)”和防疫物資不足的“難點(diǎn)”,大幅加速企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

  最后,有利于加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)升級(jí)。在技術(shù)領(lǐng)域方面,當(dāng)前我國(guó)已實(shí)現(xiàn)局部突破,如5G已位居全球前列。然而很多領(lǐng)域還存在各種短板,如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢(shì)頭雖迅猛,但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距,領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)多以歐美基礎(chǔ)工業(yè)體系為基礎(chǔ),90%以上的高端工業(yè)軟件市場(chǎng)被國(guó)外廠商壟斷。全球超大型數(shù)據(jù)中心美國(guó)約占38%,而我國(guó)僅為10%。云計(jì)算五大廠商有4家美國(guó)公司,包括亞馬遜、微軟、IBM和谷歌,我國(guó)只有阿里云排名全球第3。軟件應(yīng)用存在明顯短板,操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、人工智能開放框架、開源軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還高度依賴國(guó)外。著重發(fā)展這些數(shù)字新基建,才能有效支持我們的產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)。

  三、我國(guó)數(shù)字新基建已初具規(guī)模

  黨的十八大以來(lái),我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了顯著成效,推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車道。2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)31.3萬(wàn)億元,占GDP比重為34.8%,總量位居世界第二。數(shù)據(jù)積累量爆發(fā)式增長(zhǎng),我國(guó)數(shù)據(jù)總量達(dá)到7.6ZB,預(yù)計(jì)到2025年有望增至48.6ZB,在全球占比將超過(guò)27%。

  網(wǎng)絡(luò)層:我國(guó)已經(jīng)建成全球最大規(guī)模光纖和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò),5G等新一代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)處于領(lǐng)先地位。我國(guó)5G專利申請(qǐng)量占全球31.8%,位居全球第一,5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、貢獻(xiàn)方面也位居第一。伴隨5G商用牌照的正式發(fā)放,我國(guó)政企合力推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)鏈上下游穩(wěn)步發(fā)展,5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入規(guī)模部署。IPv6規(guī)模部署加速推進(jìn),全國(guó)13個(gè)骨干網(wǎng)直聯(lián)點(diǎn)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了IPv6互聯(lián)互通,國(guó)際出入口的IPv6總流量達(dá)到80.45Gbps。網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提升,4G基站總數(shù)達(dá)537萬(wàn),行政村通光纖和4G比例均超過(guò)98%,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達(dá)到城市同等水平。

  算力層:我國(guó)數(shù)據(jù)中心發(fā)展空間巨大,云計(jì)算市場(chǎng)已邁入行業(yè)云時(shí)代。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,共建有14個(gè)骨干直聯(lián)點(diǎn)。數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1560.8億元,同比增長(zhǎng)27.1%,整體增速高于全球平均水平(約11%)。Gartner數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)數(shù)據(jù)中心起步較早,已占據(jù)全球40%的市場(chǎng)份額,而我國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)和數(shù)據(jù)大國(guó)僅占8%,相較而言,我們的增長(zhǎng)潛力十足、發(fā)展空間還很大。云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng),在政策和產(chǎn)業(yè)的雙重推動(dòng)下,2019年云計(jì)算的市場(chǎng)滲透率首次突破10%,并繼續(xù)以每年至少20%的速度快速增長(zhǎng),越來(lái)越多的企業(yè)加快上云的步伐,云廠商業(yè)務(wù)營(yíng)收保持45%以上,云計(jì)算市場(chǎng)開始進(jìn)入行業(yè)云時(shí)代。

  算法層:我國(guó)人工智能發(fā)展迅速,在智能算法上處于世界領(lǐng)先位置,市場(chǎng)活力尤為突出。我國(guó)人工智能專利數(shù)量約占全球30%,與美國(guó)大致相當(dāng)。在圖像識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別等應(yīng)用技術(shù)方面我國(guó)處于世界領(lǐng)先水平,相當(dāng)一部分企業(yè)擁有先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù),例如,百度、搜狗、科大訊飛語(yǔ)音識(shí)別準(zhǔn)確率高達(dá)97%,騰訊優(yōu)圖人臉識(shí)別準(zhǔn)確率高達(dá)99.8%。此外,我國(guó)約有745家人工智能企業(yè),約占世界人工智能企業(yè)總數(shù)3438家的21.7%,市場(chǎng)活力較強(qiáng)。2019年中國(guó)人工智能領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到760億人民幣,人工智能賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近570億元。

  應(yīng)用層:我國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用上不斷創(chuàng)新,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智能電網(wǎng)的業(yè)態(tài)日漸成熟。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)獲得很大進(jìn)展,標(biāo)識(shí)解析體系初具規(guī)模,全國(guó)具有一定區(qū)域和行業(yè)影響力的平臺(tái)超過(guò)70個(gè),重點(diǎn)平臺(tái)平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)已達(dá)69萬(wàn)臺(tái)、工業(yè)APP數(shù)量突破2124個(gè)。智慧城市建設(shè)不斷升級(jí),作為全球智慧城市數(shù)量最多的國(guó)家,我國(guó)智慧交通、智慧安防、城市大數(shù)據(jù)等各類應(yīng)用日漸成熟,其中,智能電表的使用量已突破4億只,基于電力大數(shù)據(jù)的電力復(fù)工指數(shù)在應(yīng)對(duì)這次新冠疫情中發(fā)揮重要的決策支撐作用。

  四、未來(lái)數(shù)字新基建的關(guān)鍵著眼點(diǎn)

  在取得成績(jī)的同時(shí)也要看到,我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在“數(shù)據(jù)孤島”、部分技術(shù)落后、行業(yè)應(yīng)用發(fā)展不均衡等問(wèn)題,亟待將我國(guó)的數(shù)據(jù)資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量和效能優(yōu)勢(shì)。下一步需要立足我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際情況,聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求,促進(jìn)存量數(shù)據(jù)和增量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和使用,加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐步形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì);加大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度,以應(yīng)用帶動(dòng)構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài),補(bǔ)齊發(fā)展短板。

  一是加快部署5G網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮電信運(yùn)營(yíng)商企業(yè)主體作用,深化共建共享,加快建成覆蓋全國(guó)、技術(shù)先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良、高效運(yùn)營(yíng)的5G精品網(wǎng)絡(luò)。對(duì)消費(fèi)端,推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商加大終端補(bǔ)貼和資費(fèi)調(diào)整力度,加速智能終端的更新?lián)Q代,讓基礎(chǔ)投資能盡快轉(zhuǎn)化為消費(fèi)勢(shì)能。對(duì)產(chǎn)業(yè)端,積極探索5G在物聯(lián)網(wǎng)中的豐富應(yīng)用,培育包括新一代智能手機(jī)、無(wú)人機(jī)、自動(dòng)駕駛汽車、智能工廠、智能城市等基于5G技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)。

  二是統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心。在政府層面,以推行數(shù)字政府、新型智慧城市為抓手,以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑,創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,共建共享一體化大數(shù)據(jù)中心。在行業(yè)層面,加強(qiáng)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)中心的選址布局與用途設(shè)計(jì),分區(qū)域、分應(yīng)用場(chǎng)景選取不同的差異化的發(fā)展思路。綜合利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)重構(gòu)數(shù)據(jù)中心運(yùn)維體系,加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)中心運(yùn)行情況、安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用水平的監(jiān)測(cè)。

  三是夯實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),深化5G、時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用,完善標(biāo)識(shí)解析體系,提升全面連接網(wǎng)絡(luò)支撐能力,構(gòu)建多層次平臺(tái)體系,培育壯大工業(yè)APP集群,遴選一批基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集成應(yīng)用解決方案,形成一批可復(fù)制、可推廣的路徑模式,持續(xù)提升平臺(tái)連接設(shè)備和互聯(lián)能力,構(gòu)筑安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)安全保障能力。

  四是加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。在城市、交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,加快利用數(shù)字化技術(shù)開展改造升級(jí),全面推廣物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)空間、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字資源共享,提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行效率、服務(wù)水平和管理水平,形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

  五是加快數(shù)據(jù)資源全要素流通。加快推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè),打通部門間數(shù)據(jù)壁壘,助力實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和高效管理,激活公共數(shù)據(jù)價(jià)值。積極探索制度創(chuàng)新,打造大數(shù)據(jù)全要素流通平臺(tái),加快數(shù)據(jù)資源全要素流通。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)與大數(shù)據(jù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接,集聚數(shù)據(jù)采集、傳輸、整理、存儲(chǔ)、分析、發(fā)掘、展現(xiàn)、咨詢等類型的企業(yè),培育新興數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

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