推動戰略性新興產業健康發展
http://www.gjzbw99.com 2012-11-23 11:32 來源：經濟日報
戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展戰略性新興產業，已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，要抓住機遇，明確方向，突出重點，推動戰略性新興產業健康發展。
加快培育和發展戰略性新興產業，有利于加快經濟發展方式轉變，有利于提升產業層次、高起點建設現代產業體系，體現了調整優化產業結構的根本要求。同時，推動戰略性新興產業健康發展也是我國適應國際形勢、搶抓發展機遇的客觀要求。
近年來，我國戰略性新興產業發展迅速，產業規模持續擴大，產業技術水平不斷提升，產業集聚區加快布局，宏觀發展環境積極改善，取得了明顯進展。但從實施情況看，也存在一些比較突出的問題。比如，無序發展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復投入、重復建設；缺乏核心技術，許多領域還處于起步和跟蹤模仿外國技術階段；條塊分割，科技資源分散，產學研脫節。具體到一些領域或產品，則存在著技術路線、發展方向還不很清楚等問題，需要進一步加以破解。
因此，推動戰略性新興產業發展，需要抓好實現重點領域突破、增強自主創新能力、培育市場需求等重點工作的落實。
一是做好“頂層設計”，以“全國一盤棋”的思路進行科學布局。培育和發展戰略性新興產業，應結合產業基礎、自然資源、科技實力、人文環境、發展優勢等，加強科學布局，揚長避短、因地制宜地部署戰略性新興產業發展的重點，做到有所為有所不為。不是任何地方、任何企業都能夠發展戰略性新興產業，要使有條件的企業成為創新的源頭，使優勢企業向優勢區域集聚，形成產業集群。新事物的發展本身就存在困難，用好用足天然條件，促進優勢地區先發展，能夠使戰略性新興產業發展得又好又快。要加強跨部門、跨領域的統籌規劃，配套發展，打破部門和地區分割，在國家總體戰略目標下統籌規劃，形成合力，發揮整體效益。要加強相關核心技術研發、產業鏈各環節配套、產業基礎設施建設以及相關標準、制度和政策的統籌規劃。
二是著力實現重點領域突破。要在統籌規劃、系統布局、協調推進的同時，選擇最有基礎和條件的領域進行重點突破，加快形成競爭優勢。一方面，要聚焦重點方向，找準突破口，結合產業特點與技術成熟度，抓好關鍵環節的突破。另一方面，要適應需求變化，動態調整重點方向。目前戰略性新興產業的重點發展領域，是基于技術的最新進展和社會的重大需求而確定的，從長期看，隨著需求的升級、技術的演進、產業的發展及競爭態勢的變化，戰略性新興產業的重點發展領域還可做出適時調整。
三是著力增強自主創新能力。增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節，必須完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，發揮國家科技重大專項的核心引領作用，結合實施產業發展規劃，突破關鍵核心技術，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。要充分發揮國家中長期科技發展規劃確定的重大專項等的重要作用，超前部署支撐戰略性新興產業發展的核心關鍵技術和前沿技術研究；鼓勵企業建設具有世界先進水平的工程化平臺并形成產業鏈重點環節的工程化、系統集成技術能力，促進創新人才向企業流動；以規模化發展為目標，統籌技術開發、工程化、標準制定、市場應用等創新環節，實施若干具有引領帶動作用的重大產業創新發展工程，推進高校、科研機構的技術轉移，支持實施創新成果產業化。
四是著力培育市場需求。要積極培育市場，營造良好市場環境，充分發揮市場的基礎性作用，充分調動企業積極性，加強基礎設施建設，積極培育市場，規范市場秩序，為各類企業健康發展創造公平、良好的環境。一要組織實施重大應用示范工程。堅持以應用促發展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環境資源制約等緊迫需求，選擇處于產業化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發揮作用的重大技術和產品，統籌銜接現有試驗示范工程，組織實施綠色發展、智能制造等重大應用示范工程，引導消費模式轉變，培育市場，拉動產業發展。二要支持市場拓展和商業模式創新，在物聯網、節能環保服務、新能源應用、信息服務、新能源汽車推廣等領域支持企業發展有利于擴大市場需求的專業服務、增值服務等新業態，同時積極推行合同能源管理、現代廢舊商品回收利用等新型商業模式。三要完善標準體系和市場準入制度，加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系，優化市場準入的審批管理程序。
五是著力深化國際合作。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，推進更加廣泛和深入的國際科技交流合作，更好地利用全球科技成果和智力資源，共同創造與分享創新成果。要支持我國戰略性新興產業領域的重點產品、技術、服務開拓國際市場，支持我國企業培育國際化品牌，促進企業更積極地開展國際化經營，在更高層次上參與國際分工合作。要引導外資投向戰略性新興產業，推動形成優勢互補、合作發展新格局。
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