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　　目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的矛盾之一就是“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題，可以說(shuō)，“產(chǎn)能過(guò)剩”是所有制造業(yè)大國(guó)都邁不過(guò)去的一個(gè)“坎兒”。

　　更為重要的是，重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景將延長(zhǎng)中國(guó)制造產(chǎn)能過(guò)剩的存續(xù)時(shí)間。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)倒逼中國(guó)制造業(yè)格局必須做出重大調(diào)整。

　　中國(guó)要選擇制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和反危機(jī)的突破口，把相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)能引導(dǎo)到有序升級(jí)和滿足新需求上來(lái)，可以借鑒美日經(jīng)驗(yàn)，加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，通過(guò)海外投資釋放過(guò)剩產(chǎn)能。

　　“產(chǎn)能過(guò)剩”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期頑疾

　　金融危機(jī)開(kāi)啟了“大調(diào)整”的序幕。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將被迫做出調(diào)整，我們必須面對(duì)的是，“去杠桿化”正在改變?nèi)虻男枨蠼Y(jié)構(gòu)。

　　金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，疲弱的消費(fèi)需求嚴(yán)重制約了發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)蘇進(jìn)度，其家庭資產(chǎn)負(fù)債表遭受?chē)?yán)重?fù)p害，居民消費(fèi)總需求急速下跌，家庭資產(chǎn)的去杠桿化嚴(yán)重影響了這些國(guó)家既往的負(fù)債型消費(fèi)模式。

　　金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)留下的需求缺口很難補(bǔ)上，全球經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、國(guó)內(nèi)要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受阻，這也激化了國(guó)內(nèi)外需性產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)剩”矛盾。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入下行周期，社會(huì)總供給明顯大于總需求，伴隨存貨同比的持續(xù)顯著上升，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾日益突出，整體宏觀經(jīng)濟(jì)也步入了“去產(chǎn)能化”階段。

　　不過(guò)，“產(chǎn)能過(guò)剩”并非此次危機(jī)獨(dú)有。對(duì)于中國(guó)而言，“產(chǎn)能過(guò)剩”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期頑疾。歷史上，中國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)兩次“產(chǎn)能過(guò)剩”，分別是1996～1999和2005前后，但與前兩次“產(chǎn)能過(guò)剩”不同的是，本輪“產(chǎn)能過(guò)剩”是重工業(yè)部門(mén)的普遍過(guò)剩。

　　早在2006年，中國(guó)國(guó)務(wù)院就將10個(gè)行業(yè)列為“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)，而到2009年“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)幾乎翻了一番，達(dá)到了19個(gè)。上一輪經(jīng)濟(jì)周期推動(dòng)的擴(kuò)張性投資，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，表現(xiàn)為更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　目前，中國(guó)制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下，不僅鋼鐵、水泥、汽車(chē)、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就連風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“產(chǎn)能過(guò)剩”。

　　應(yīng)對(duì)“產(chǎn)能過(guò)剩”擴(kuò)展海外投資的美日經(jīng)驗(yàn)

　　“產(chǎn)能過(guò)剩”也并非中國(guó)獨(dú)有，巴塔耶在1949年的《消耗》一書(shū)中指出，任何增長(zhǎng)都是有限制的,在個(gè)體的增長(zhǎng)觸及到極限后，它就不得不將原本用于增長(zhǎng)的過(guò)剩的能量消耗掉，保持自己不致崩潰，當(dāng)年，美國(guó)馬歇爾計(jì)劃和日本制造業(yè)產(chǎn)能輸出正是依靠產(chǎn)能的釋放保持了美日經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡。

　　1948年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《對(duì)外援助法案》，美國(guó)用其生產(chǎn)過(guò)剩的物資援助歐洲國(guó)家，“馬歇爾計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施。1948～1952年，美國(guó)通過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”給予西歐的經(jīng)濟(jì)援助達(dá)131.5億美元，其中贈(zèng)款占88%，其余為貸款。

　　拋開(kāi)“馬歇爾計(jì)劃”控制西歐的戰(zhàn)略意圖不談，單就計(jì)劃本身就實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。馬歇爾計(jì)劃實(shí)施期間，西歐國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25%，不僅促進(jìn)了西歐聯(lián)合，邁出了走向歐洲一體化的笫一步。

　　更為重要的是，“馬歇爾計(jì)劃”及時(shí)消化了美國(guó)自身的過(guò)剩產(chǎn)能，鎖定了歐洲的后續(xù)采購(gòu)方向。由于該計(jì)劃把信貸援助轉(zhuǎn)化為商品輸出，刺激了美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易，為保持戰(zhàn)后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了積極作用。

　　日本制造業(yè)海外投資的最大經(jīng)驗(yàn)是建立了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和海外生產(chǎn)的雙向拉動(dòng)。20世紀(jì)60～70年代，為了緩解國(guó)內(nèi)制造業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，日本對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)投資，采取了以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的、順貿(mào)易偏向的投資戰(zhàn)略。

　　通過(guò)有比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)漸次外移，不僅形成了母國(guó)與投資國(guó)之間垂直分工，帶動(dòng)本國(guó)技術(shù)和設(shè)備出口。

　　而且通過(guò)大規(guī)模地進(jìn)行海外投資，使其制造業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，轉(zhuǎn)向了具有高附加值生產(chǎn)率的金屬工業(yè)、化學(xué)與機(jī)械工業(yè)，即形成了以重化學(xué)工業(yè)為核心的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了制造業(yè)拉動(dòng)的雙引擎。

　　加快產(chǎn)業(yè)資本“出海”化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　事實(shí)上，“走出去”初見(jiàn)成效，但規(guī)模依然較小。在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的大力推動(dòng)下，企業(yè)海外投資的步伐正在加快，僅2008-2009年兩年間，中國(guó)企業(yè)赴海外并購(gòu)金額高達(dá)433.9億美元，超過(guò)了本世紀(jì)前八年總和。

　　截至2011年底，中國(guó)在全球200個(gè)國(guó)家和地區(qū)共有1.8萬(wàn)家對(duì)外直接投資企業(yè)，投資覆蓋率達(dá)70%以上。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)《2010年世界投資報(bào)告》顯示，2010年中國(guó)對(duì)外投資流量已經(jīng)躍居全球第六位（2011年有所下降），但與此同時(shí)，截至2011年底，中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額為3823億美元，居全球第十七位。

　　橫向比較而言，這一數(shù)字僅相當(dāng)于美國(guó)對(duì)外投資存量的6.5%，英國(guó)的18.8%，法國(guó)的20.8%，德國(guó)的22.3%。另有數(shù)據(jù)顯示，2010年美國(guó)對(duì)外直接投資流量為3200多億美元，比當(dāng)年我國(guó)全部存量加起來(lái)還多。

　　美日的經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)提供了很大的啟示，讓中國(guó)把治理產(chǎn)能過(guò)剩放在更為廣闊的視野中。從全球看，由于不同國(guó)家資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國(guó)可能顯著過(guò)剩，但從某一國(guó)際區(qū)域來(lái)看并不過(guò)剩。

　　比如中國(guó)2009年產(chǎn)磷肥1386萬(wàn)噸，過(guò)剩無(wú)疑，但由于越南、菲律賓等產(chǎn)水稻的國(guó)家缺乏磷礦資源，而中國(guó)出口又存在成本優(yōu)勢(shì)，這樣將中國(guó)及東南亞、南亞作為一個(gè)整體來(lái)看，磷肥產(chǎn)能并無(wú)過(guò)剩。

　　如果從上述視野來(lái)審視當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，就能夠?qū)⑽覀兡壳罢J(rèn)定的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)一步細(xì)分，并能更客觀、科學(xué)地尋求解決產(chǎn)能過(guò)剩的新途徑和可能性。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前中國(guó)調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)在必行。

　　每次大危機(jī)都是一次重新“洗牌”的過(guò)程，未來(lái)在全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中過(guò)程中，將按照國(guó)際分工價(jià)值鏈引起產(chǎn)業(yè)布局的重新分布優(yōu)化。

　　中國(guó)要實(shí)現(xiàn)在國(guó)際分工體系中“低位保持、中位擴(kuò)張和高位滲透”的目標(biāo)：

　　首先，對(duì)于紡織、鞋帽等傳統(tǒng)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，可以通過(guò)“走出去”在其他國(guó)家生產(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售或出口產(chǎn)品，可以繞過(guò)相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易壁壘。

　　其次，加快汽車(chē)業(yè)等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能輸出，加快占領(lǐng)新興市場(chǎng)迫在眉睫。目前，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)能“結(jié)構(gòu)性過(guò)剩”嚴(yán)重，一方面自2011年以來(lái)，中國(guó)汽車(chē)業(yè)正在進(jìn)入增速回落期，2011年的銷(xiāo)售量?jī)H增2.5%。

　　而汽車(chē)業(yè)產(chǎn)能卻進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)期，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)能將達(dá)到3250萬(wàn)輛，也就是三年后，汽車(chē)年銷(xiāo)量要增長(zhǎng)一倍。因此，加快汽車(chē)業(yè)“走出去”，占領(lǐng)非洲、亞洲和拉美等迅速增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)意義重大。

　　最后，在產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興行業(yè)，可以通過(guò)發(fā)展“技術(shù)追趕型”對(duì)外直接投資，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　從時(shí)間周期看，中國(guó)的“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題很難在短期內(nèi)有所緩解，因此，積極主動(dòng)的創(chuàng)造外需，加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本走出去，積極推進(jìn)“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略，不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，也必將為中國(guó)的全球化發(fā)展帶來(lái)更大的收益。

　　（張茉楠，現(xiàn)為國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員）