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　　5月17日，江西省新余市人民政府與湖南永清環(huán)保股份有限公司簽訂《2012年度合同環(huán)境服務協(xié)議》，這是我國第一個地級市以上的大型合同環(huán)境服務合作項目。據(jù)悉，永清環(huán)保將投資5千萬元在新余成立子公司，配合新余市政府開展節(jié)能減排和環(huán)境治理工作，總投資達5億元。

　　與此同時，《中國能源報》記者還獲悉，環(huán)保部正計劃選擇一批條件較好的省、市和企業(yè)、項目，在環(huán)保設施的專業(yè)化社會化運營服務、提供系統(tǒng)解決方案的綜合管理服務、環(huán)境咨詢服務、環(huán)保產業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域產業(yè)集群建設等五大領域進行合同環(huán)境服務的試點示范，而新余或將成為第一個合同環(huán)境服務示范城市。

　　政企合作的新模式

　　據(jù)了解，合同環(huán)境服務是《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》重要組成部分，該規(guī)劃的核心是擬仿照合同能源管理模式，在環(huán)保領域引入合同環(huán)境服務概念。合同環(huán)境服務的責任主體包括兩類：第一類為排污企業(yè)（工業(yè)企業(yè)），即“誰污染誰負責”；第二類為地方政府，以收費的方式將環(huán)境責任集中起來，進而由政府集中采購服務。這兩類責任主體以合同或契約的方式，向專門提供環(huán)境服務的責任主體采購明確的環(huán)境服務并依據(jù)環(huán)境效果支付相應的費用。

　　“合同環(huán)境服務包括了合同能源管理，它是一個更大的概念。除了節(jié)能改造之外，合同環(huán)境服務還包括大氣污染治理、固廢治理、土壤污染治理等方面。” 湖南永清環(huán)保股份有限公司常務副總裁王中炯對本報記者表示，“其最大的亮點還是合同簽訂過程中政府的參與。”

　　王中炯認為，合同環(huán)境服務比合同能源管理更具備優(yōu)勢。“就前期投入而言，地方政府可以選擇借助財政力量購買環(huán)境服務的方式，或者是由上市公司融資、地方再給予配套資金支持的方式。就效益回收而言，購買服務的企業(yè)可以前期直接付費，亦可后期按收益分成來付費。環(huán)保企業(yè)一般與地方政府直接簽約，或者是在政府的擔保下與排污企業(yè)簽約，所以回收風險相對較小。”

　　據(jù)簽約現(xiàn)場的一位專家介紹，目前我國的合同環(huán)境服務主要包括實地調研、制定環(huán)境保護治理專項規(guī)劃，以及分步驟對環(huán)境污染項目進行治理等幾個方面。

　　新余樣本

　　據(jù)了解，江西省新余市人民政府與湖南永清環(huán)保股份有限公司于2012年3月20日簽訂《合同環(huán)境服務框架協(xié)議》，此次雙方簽訂的《2012年度合同環(huán)境服務協(xié)議》則是對《框架》的細化和補充。根據(jù)協(xié)議，湖南永清環(huán)保股份有限公司將全方位為新余市人民政府提供環(huán)保治理領域的調研、規(guī)劃、咨詢和顧問服務，并參與新余市境內節(jié)能環(huán)保工程的投資、建設和運營工作。

　　“在新余開展合同環(huán)境服務十分必要。”新余市市委副書記、市長劉捷在接受本報記者采訪時表示，新余是一座新興工業(yè)城市，工業(yè)化率達60.1%，隨之而來的，就是環(huán)境與能源面臨的諸多挑戰(zhàn)。

　　劉捷表示，新余已經開始重視節(jié)能減排與環(huán)境治理的相關工作。有數(shù)據(jù)顯示，2011年新余共有減排項目52個，化學需氧量削減2871.1噸，完成動態(tài)任務比例104%，氨氮削減238.4噸，完成動態(tài)任務比例102.3%，二氧化硫削減5565.07噸，完成動態(tài)任務比例106.54%，氮氧化物削減2880噸，完成動態(tài)任務比例101.54%。

　　盡管取得了一定成績，但劉捷仍表示目前新余對于減排與環(huán)境治理工作是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，沒有起到治本作用”。“市委市政府作為環(huán)境治理的責任主體，面對社會公眾對環(huán)境日益提高的要求，必須從節(jié)能減排與環(huán)境治理的效果出發(fā)，找到真正解決環(huán)境惡化并使之好轉的途徑。” 劉捷說。

　　此外，新余還將依托國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、資源枯竭轉型試點城市等政策，積極爭取國家財政和環(huán)保部門支持，努力改善新余現(xiàn)有狀況。

　　新模式仍存挑戰(zhàn)

　　本報記者從新余與永清環(huán)保簽訂的《2012年度合同環(huán)境服務協(xié)議》中看到，今年11月30日之前，永清公司應向新余政府提交《2012-2016年度新余市環(huán)境保護與治理總體規(guī)劃》，經雙方評審通過后，再實施具體項目的招投標與管理工作。這意味著這一全國首例地級市以上的大型合同環(huán)境服務項目開始進入了實質性的運作階段。

　　劉捷與王中炯雖然表示“作為全國首例地級市合同環(huán)境服務項目的簽訂方，我們都是摸著石頭過河”，但雙方亦表達了完成項目的決心。

　　本報記者了解到，過去幾年中環(huán)境服務業(yè)已經開始逐漸得以實施，但目前并沒有完全發(fā)展壯大起來。“環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)管力度不夠嚴格，企業(yè)治污的動力還不大。此外，整個環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平也是參差不齊。” 一位業(yè)內人士在接受本報記者采訪時說。

　　清華大學環(huán)保產業(yè)研究所所長傅濤曾明確表示，目前環(huán)境服務業(yè)還面臨三重難關：首先是付費問題，如何將大量的環(huán)境需求轉化為有人付費的產業(yè)需求是環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的第一個難題；其次是服務標準問題。隨著環(huán)保產業(yè)服務范圍的不斷拓寬，服務標準缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，如果沒有明確的評價標準就無法衡量產業(yè)服務的價值；最后是技術集成問題。目前，我國的大部分市場化的環(huán)境服務公司致力于污水處理廠或垃圾發(fā)電廠等單一的廠站發(fā)展，在綜合處理和多種服務的經驗上有很大的欠缺，缺乏應對綜合性環(huán)境事務的能力。

　　“這些難題都需要在發(fā)展中摸索解決。其實節(jié)能減排也好，環(huán)境治理也罷，項目能否推進關鍵看領導層的決心。”上述業(yè)內人士稱。據(jù)悉，為推進減排與環(huán)境治理工作，新余市已經開始考慮對排污企業(yè)加倍征收排污費用，以加大企業(yè)減排動力。