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　　  當今世界發(fā)展與變革伴生而行，更趨復(fù)雜的市場環(huán)境給中國經(jīng)濟帶來深刻影響。未來一段時期，是中國實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期，只有加快轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。國務(wù)院于日前正式發(fā)布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011~2015年）》，將有助于積極創(chuàng)造有利條件，著力解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。

　　轉(zhuǎn)型升級利于應(yīng)對外部環(huán)境變化

　　當前和今后一個時期，經(jīng)濟全球化持續(xù)深入發(fā)展，國內(nèi)、國外相互聯(lián)系日趨緊密，為我國進一步實施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力、拓展外部發(fā)展空間提供了新機遇。

　　同時，在國際金融危機及歐美主權(quán)債務(wù)危機的影響和沖擊下，發(fā)達國家經(jīng)濟增長和消費需求放緩，紛紛謀求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，全球需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)明顯變化。

　　在全球經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，發(fā)達國家通過提高關(guān)稅、反傾銷稅和反補貼稅、勞工標準、社會責任等手段實行貿(mào)易保護，針對我國的貿(mào)易摩擦有所增加。如在2010年美國國際貿(mào)易委員會發(fā)起的58起337調(diào)查中，有19起調(diào)查被訴方涉及中國企業(yè)，不僅包括鋼管、輪胎、皮鞋等一般產(chǎn)品，也涉及光伏電池等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　未來一段時期，世界各國圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，加上能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟的不確定性仍然較大，對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的壓力。

　　國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家試圖通過國家戰(zhàn)略加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，全球正在進入一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新時代，我國在新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭中面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從目前看，我國在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備了較好基礎(chǔ)，但是在更多領(lǐng)域的基礎(chǔ)還很薄弱，缺乏相應(yīng)技術(shù)來源，與發(fā)達國家的差距仍然較大。

　　當前，全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快，我國企業(yè)突破全球價值鏈“低端鎖定”的任務(wù)還十分艱巨。隨著信息技術(shù)與先進制造技術(shù)的深度融合，制造業(yè)發(fā)展不斷突破時間、空間及終端設(shè)備的束縛，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著知識化、數(shù)字化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化、全球化的變革。隨著全球化生產(chǎn)的不斷深入，越來越多的跨國公司開始在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，同時將更多業(yè)務(wù)向境外轉(zhuǎn)移，這在客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。

　　同時，發(fā)達國家紛紛利用信息化和技術(shù)優(yōu)勢，搶占國際產(chǎn)業(yè)分工體系的高端環(huán)節(jié)；跨國公司充分利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控著全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，如何加快提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中地位，是我國工業(yè)企業(yè)面臨的一項重大課題。

　　轉(zhuǎn)型升級是由大變強的客觀要求

　　未來我國傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

　　多年來，我國工業(yè)增長過度依賴能源資源消耗，要素保障壓力不斷加大。由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源消耗占全社會能源消耗總量的70%以上。從能耗水平看，目前我國鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進水平高出10%~20%；我國GDP占世界的比重不到10%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥大約占世界的一半。

　　從資源保障看，我國礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50%，未來一段時間對進口資源的依賴度還將進一步提高。盡管“十一五”期間我國工業(yè)節(jié)能減排降耗方面取得了重要突破，但生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化問題仍十分突出，與建設(shè)“兩型”社會要求仍有較大差距。“十二五”甚至更長一段時間內(nèi)，我國能源資源剛性需求將持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機制”，也對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了迫切要求。

　　經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國已成為具有重要影響力的世界工業(yè)大國，但工業(yè)大而不強、結(jié)構(gòu)性矛盾突出已成為制約我國工業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。如目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重不足40%，比發(fā)達國家平均水平低20個百分點以上。從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，自主創(chuàng)新能力薄弱，整體技術(shù)水平仍然不高。從空間布局看，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)。

　　今后一個時期，工業(yè)發(fā)展還將面臨勞動力、原材料、土地、燃料動力等要素價格快速上升的問題。隨著人民幣升值步伐加快、人口老齡化問題的凸顯，長期以來支撐我國工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日漸削弱。因此，加快實現(xiàn)由低成本比較優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要任務(wù)。

　　在壓力不斷增加之時，應(yīng)該看到城鎮(zhèn)化進程和居民消費結(jié)構(gòu)升級，信息化、市場化與國際化持續(xù)深入發(fā)展，也為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊空間和重要契機。

　　城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，巨大的消費潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大動力。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費意愿，推動居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

　　近年來，資本、技術(shù)、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對外經(jīng)濟技術(shù)交流合作日益擴大，開放型經(jīng)濟體系不斷完善，經(jīng)濟體制活力顯著增強。信息化發(fā)展正進入一個新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。

　　“十二五”是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。工業(yè)行業(yè)期待，隨著《規(guī)劃》的不斷貫徹與落實，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能得以加速調(diào)整，國際競爭力能得到不斷增強，進而推動整個經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。