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坎坷的節能路

http://www.gjzbw99.com 2011-08-01 10:55 來源:亮報

  導讀:合同能源管理和綠色信貸兩項政策,成為我國“十二五”節能減排道路上的兩架助推器。然而,近期兩項政策頻頻爆出問題,節能之路并不順暢。合同能源管理項目剛起步一年,就爆出節能項目上報失實的消息。而綠色信貸從2007年起就開始實施,幾年來一路摸爬滾打,但目前政策體系不完備,特別是缺乏有效的監督、評估和制約體制,也暗含節能效果大打折扣的潛在危險。

  合同能源管理:個別項目數字失真

  合同能源管理項目運行一年之際,問題突顯。7月26日,國家發改委披露,2010年申報的合同能源管理項目中存在節能量嚴重失實、技術改造不符合國家規定等多種問題。

  合同能源管理這個新型的市場化節能機制,自去年6月起跑。中央財政安排20億元,用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式,在工業、建筑、交通等領域以及公共機構實行節能改造。

  而發改委、財政部聯合下發的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》,標志著合同能源管理在國內正式開始實施。對于符合標準的項目,“中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤,省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。有條件的地方,可視情況適當提高獎勵標準。”

  這對只有技術沒有資產的節能服務中心來說,無疑是加速跑的一聲哨響。但這項獎勵政策一出臺,便被誤讀。目前更是爆出節能項目上報失實的消息。

  “部分項目節能量明顯偏大,個別項目節能量嚴重失實。”發改委相關人士披露,有的項目技術經濟指標明顯不合理,有的項目不屬于支持范圍也來申報,“其中包含一些搬遷改造、瓦斯發電、太陽能熱利用等項目。”

  對此,發改委表示,某些地區把關不嚴、審查失職,是項目失實的主要原因。

  綠色信貸:標準缺失

  綠色信貸從2007年起開始實施,幾年來其拒絕為“高污染、高耗能”項目貸款的宗旨,彰顯銀行助力節能減排的姿態。在某些鋼鐵大省,銀行的貸款曾占到60%~70%的行業占比,但目前這一比例已經降到20%以下。

  從這一數據看,銀行綠色信貸效果應該是不錯的。但是,綠色信貸的問題日益浮現:有些項目在這家銀行貸不到款,轉身到另外一家卻可以貸到。

  有知情人士告訴記者,前不久,某公司聚氯乙烯及配套項目貸款被某國有銀行否決,而幾乎在同一時間,一個風電場項目和一個煤矸石綜合利用發電項目,卻在另一家銀行走了綠色通道,很快獲得了貸款。

  環保部環境與經濟政策研究中心副主任原慶丹表示,銀行自身很難把握貸款的尺度,其原因在于國家級綠色信貸標準缺失。“我國目前的綠色信貸政策缺乏操作性,缺少操作層面的具體指導和風險評級標準。”

  “這對于我們來說確實是不公平的。”某商業銀行一位高官表示,希望有關方面加大環保監督和執法力度。

  環保部政研中心前不久發布了《中國鋼鐵行業綠色信貸指南》,這是國家層面出臺的首個涉及鋼鐵行業的信貸指南。此項指南設置了多項評價指標,據此對企業進行評分,最終對綠色信貸的等級分為三級:優先貸款、可以貸款、拒絕貸款。

  雖然《信貸指南》列出了具體判定條件。不過,原慶丹表示,由于知識面和信息可得性等原因,在操作過程中仍會存在一定困難。

  他建議有條件的商業銀行借鑒國外同行的普遍做法,即通過具有相關資質的第三方進行獨立的環境風險評估,編寫評估報告。“這樣得出的結論會更加科學,能更有效地控制風險。”

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