環保產業第二春怎么走？
http://www.gjzbw99.com 2011-01-04 10:24 來源：中國經濟周刊
由治污限產引發“環保風暴”到環保產業的朝陽興起，背后有何波瀾起伏？
有人說：“房地產是壞孩子，環保產業是好孩子。”在“十二五”破題之際，中國經濟急需尋找可持續發展的動力，也需要尋找新的經濟增長點。為此，在七大戰略性新興產業中，環保產業位居榜首。
“因為國家減排戰略，‘十一五’是環保產業的第一個春天；因為戰略性新興產業，‘十二五’將是環保產業的第二個春天。”清華大學環保產業研究所所長傅濤說。
2010年11月25日，《節能環保產業發展規劃》獲國務院通過，業界一片鼓舞。預計“十二五”期間，中國環保投資將達3.1萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升約101%。
中國有著世界上最大的環保市場。據測算，目前全國環保產業從業單位約3.5 萬家，從業人員近300 萬人，產業收入總額近1萬億元。
“十二五”期間，在可以預見的騰飛式發展中，環保產業還有哪些問題亟待解決？多家企業、多位專家及業內人士在接受《中國經濟周刊》調查采訪時提出了建設性的意見，試圖為環保產業的“十二五”發展助力。
厘清“多頭管理”
提到環保產業的主管部門，公眾第一反應是環保部門，但事實并非如此。自從環保產業被列為戰略性新興產業以來，各大部委已紛紛開始行動，研究配套政策。業內人士認為，這客觀上也是“多頭管理”的一種反應。各大部委涉及環保產業的職能是否要厘清，要調整？
記者從相關渠道獲悉，2010年，環保部一位副部長帶領中國80多家環保企業家代表團到美國考察環保產業，這是破天荒頭一遭。過去，環保部門與環保企業的關系要疏離得多。
有業內人士透露，按照既定分工，環保部門僅僅負責環境保護職能工作，至于產業發展則隸屬于發改委。因此，該人士認為，現在環保部門對環保產業的態度有些尷尬，不抓不合適，抓又欠缺名頭。據悉，近期，環保部將以“促進”的方式來推動環保產業的發展，并將推出兩個重要的政策文件。
這就提出了一個問題，在未來，發改委與環保部門的職能是否需要調整？其次，多頭管理的情況能否叫停？
據知情人士向《中國經濟周刊》介紹，由于節能環保產業涉及領域眾多，卻一直缺乏明確的產業定位，市場一直是多頭管理，國家發改委、環保部、工信部、住建部、水利部、林業局、國務院機關事務管理局等均有涉足。
以環保產業中的水務為例，這是一個龐大的市場，僅自來水與污水處理的市場規模就超過了1萬億元。2009年大部制改革中，中央授權地方政府自行決定水務業務的歸屬。這一授權就埋下了水務市場多頭管理的伏筆。
從傳統分工來說，城鎮水務一直歸屬于住建部門管理，但近期，水利部門推出了“水務一體化”的創新管理模式，將城鎮、農村水務統統收歸門下，這讓住建部門多少有點不爽。有消息人士透露，住建部正在抓緊出臺一份“關于促進城市污水處理廠運營管理”的文件。
專家分析，各個政府部門的管理固然都師出有名，但無論從提高行政效率本身，還是提高公共服務職能來說，環保產業的主管部門定位急需清晰界定，否則將對產業的發展形成傷害。
針對《中國經濟周刊》調查問卷中“環保產業當前面臨的最大問題”一項，被調查企業幾乎無一例外都選擇了“產業政策體系不完備”。在“需要的政府支持”一項，大多數企業都顯示出對主管部門清晰定位的渴求。
靠政府還是靠市場？
隨著城市化進程推進，中國的不少城市面臨水資源緊缺和“垃圾圍城”的窘境。靠政府解決還是靠市場來解決？
在《中國經濟周刊》采訪中，有環保企業負責人直言不諱道：“中國的一線城市，如北京、上海等特大型城市，市政環保工程規模巨大，產值可觀，但它們離市場的距離卻越來越遠，幾乎要把市場這扇大門關掉。一線城市的市場化正在倒退。”
究其原因，是出于安全的考慮。
對于近2000萬人口的特大城市來說，安全是第一位的。作為城市政府來說，為了安全起見，這些事務將不會放手給市場，而是由所屬的國字頭企業來做，這樣政府放心、老百姓放心。
這種觀點遭到了上述企業負責人的堅決反對，“這是很大的認識誤區。”他告訴《中國經濟周刊》，他們目前也承擔某二線城市的自來水供應及污水處理工程，“我們接到這個項目，感到的是崇高的使命、無限的壓力。我們要做百年老店，一旦出現問題，不僅服務會被政府終止，也會對我們的品牌產生致命的影響。”
不過，北京市民張先生說：“如果自來水供水都讓社會企業去做，的確不太放心。這些不乏先例，像法國威立雅收購蘭州自來水廠之后，導致水價上漲，老百姓意見極大。”
但也有一位李姓高校教授向《中國經濟周刊》表達了不同意見，“政府應該放權讓社會企業去做。因為市政所屬公司雖然水平高、技術先進，但也養了一批懶人。明明社會企業做只要花3億元，為什么要政府所屬企業花5億元來做？這不是浪費納稅人的錢嗎？”
對中國這樣一個大國的環境問題，怎樣花最少的錢，解決諸多問題，市場化的確是個不錯的良方，但在保障公共利益與市場機制健康運行間如何達到平衡，卻是城市政府不得不面對的一道難題。
誰在攪局？
對環保企業而言，資金和技術是企業發展的兩翼，缺一不可。有資金沒技術不行，核心技術有資金也買不來；有技術沒資金也不行，因為環保行業的某些分支領域屬于資本密集型，沒有資金連入場券都拿不到，更別說進場競爭了。
但在激烈的市場競爭中，資本往往會有更大的殺傷力。有位不愿具名的國內知名環保上市公司負責人告訴《中國經濟周刊》，環保產業的朝陽氣息也引來了一些危險的資本大鱷，他們大有借資本之淫威到環保產業的池塘來攪局之勢。比如，假設垃圾處理每噸要收費100元，但他們財大氣粗，準備三五年不盈利，開價每噸直降40元，這就使得常規經營的企業無法與之抗衡，乖乖繳械。
在環保產業，資本的力量早已顯現。2007年，收購蘭州供水集團股份公司投標時，有兩家競標者報價分別為4.5億元和2.8億元，而法國威立雅卻報出了17.1億元的高價，結果自然是價高者得。
還有一種危險的傾向是，有些資本大鱷，他們并不具備專業的環保技術，僅僅是被環保產業所吸引，投幾個億先來試試水，之后常常是把這個產業的水攪渾了，自己也得不到發展。
該人士希望這種現象能得到有關政府主管部門的重視，要對相關企業進行必要的監管，畢竟市場不是萬能的，不能一切由資本說了算。只有得到政府必要的監管，資本才能對產業的發展形成正向的助推作用。
面對資本對環保產業的熱捧，也有不少環保企業表示認同。
格林美在接受本刊問卷調查時表示，資本市場具有價值發現的功能，資本市場也容易接受新興產業。除了希望獲得政府的資金支持外，企業要打通資本通道，主動通過資本市場來融資。
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