國務院成立國家能源委員會
——溫家寶親自掛帥
http://www.gjzbw99.com 2010-01-29 08:17 來源：新華網
北京1月27日電 中國政府網27日發布的《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》表示，為加強能源戰略決策和統籌協調，國務院決定成立國家能源委員會。這是目前中國最高規格的能源機構。
據了解，此次成立的國家能源委員會由國務院總理溫家寶擔任主任，國務院副總理李克強擔任副主任。
國家能源委員會委員合計21人，其中有國務院副秘書長尤權、中央財辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發展改革委主任張平等，均是來自國家發展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、環保部、交通運輸部、水利部、電監會等相關部委的負責人。
“中國高層次的能源機構并不是第一次成立，但這一次成立的國家能源委員會的意義和作用不可同日而語，值得期待。”中國石油大學中國能源戰略研究中心執行主任王震告訴記者。
改革開放以來，中國的能源管理體制經歷過多次重大改革。1980年成立國家能源委員會，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此十多年中國沒有一個統一的能源管理部門。
為加強能源行業管理，改變多頭管理、分散管理、協調性差的局面，2008年實施的中國國務院機構改革決定組建國家能源局。同時，決定設立高層次議事協調機構國家能源委員會。
2008年8月，國家能源局正式掛牌運行。而作為2008年國務院機構改革的后續，經過近兩年時間的籌備，中國國家能源委員會這個更高層次的能源議事協調機構終于正式成立。
據介紹，中國國家能源委員會的主要職責是：負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。
“國家能源局的成立，讓中國能源行業有了明確的主管部門。但從一年多的運行情況看，作為一個副部級的機構，在統籌協調能源重大問題方面，國家能源局確實有些力不從心。”王震分析說。
早在2008年國務院機構改革之前，業內對成立“能源部”的呼聲頗高，但受各種因素制約，這個呼聲并未成為現實。目前，中國涉及能源的管理職能仍分散在國家發展改革委、商務部、電監會、國土資源部等多個部門中。
隨著中國經濟的快速發展，能源安全供應日益成為一個重大戰略問題。近年來，電力、煤炭、成品油、天然氣等供應緊張的問題不時出現，能源體制改革的步伐也進展緩慢。
與此同時，日益嚴峻的全球氣候變暖壓力，也對能源的開發和使用提出了重大挑戰。哥本哈根會議前夕，中國政府宣布了新的控制溫室氣體排放的行動目標。與之相適應，中國提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重15％左右。
“能源問題的戰略地位，決定著中國需要成立一個高規格的能源機構。而新的形勢下，對國家能源委員會的領導力、執行力提出了更高要求。”中國國家發改委能源研究所專家姜鑫民說。
根據規定，新成立的國家能源委員會辦公室主任由國家發展改革委主任兼任，副主任由國家能源局局長兼任，辦公室具體工作由國家能源局承擔。
目前，中國能源發展處于一個承前啟后的關鍵時期。國家能源局正著手起草能源“十二五”規劃，新能源發展規劃也在制定之中。業內人士指出，國家能源委員會的適時成立，對構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系將發揮積極作用。
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中國國家能源局眼下正在為一個名為 “國家能源委員會”(下簡稱“國家能源委”)的高級機構的成立，做最后的準備。
12月10日，相關官員對本報透露說，國家能源委很有可能在國家能源局的“全國能源工作會議”召開之前，宣布成立。
國家能源委成立后將成為中國最高級別的能源機構。
據本報了解，國家能源委主任將由國務院主管能源工作的副總理或國務委員擔任；國家發改委、國家能源局、工信部、環保部、安監總局等相關部委高層擔任副職；其成員主要由國務院有關部委相關領導構成。
國家能源委員會辦公室將設在國家能源局。能源局局長張國寶有可能擔任國家能源委辦公室主任一職，副主任則由能源局有關領導擔任。
相關官員表示，國家能源委員會的主要職責是，負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題。
該官員說：“與原國家能源領導小組不同，國家能源委不光務虛，還將起到更多實際的作用。”
準能源部
據悉，早在2008年年初，國務院機構改革時，相關的“三定方案”就已經明確提出要成立高層次的能源協調議事機構，即“國家能源委員會”。不過，直到國家能源局成立近兩年后，國家能源委方才浮出水面。
知情人士透露說，事實上，成立國家能源委是2008年國務院機構改革的后續。當時曾有人提出直接一步到位成立“國家能源部”，但最終，由于部委權限劃分等問題的阻礙，并未成行。眼下將成立的國家能源委，實際上應該還是國家能源部的過渡模式。
自1993年，撤銷能源工業部以后，中國已經16年沒有一個統一的能源管理部門。
能源局的成立，并沒能把中國的能源管理職能統一起來。目前，中國各項能源管理職能仍分散在國家發改委、商務部、國土部、電監會、安監總局等十多個部門。
相關部委官員說，中國目前的能源管理現狀是，多頭管理、分散管理、協調性差。盡管去年年初的三定方案已經確定了各自的職責，但是相關部門的權力并沒有順利移交。
2005年5月，為研究中國能源領域的重大問題和政策，中國成立了國家能源領導小組，下設能源辦。能源領導小組組長由國務院總理溫家寶擔任，能源辦主任由時任國家發改委主任的馬凱擔任。能源辦的作用被業內評價為，“僅僅在一些重大問題上和宏觀問題上起草政策，提出建議，更多的作用并沒有體現”。
即將成立的國家能源委能在多大程度上“更為實際地”參與到日常能源管理工作中來，目前還尚未明確。
知情人士對本報透露稱，國家能源委辦公室將考慮設立更為具體的部門，這些部門成員大部分將來自國家能源局，也就是“兩塊牌子，一套人馬”。
國家能源局目前已經在考慮研究成立全國能源體制改革領導小組。按照設想，能源體制改革領導小組，將把中央有關部門、地方能源主管部門、能源行業協會、大型國有能源企業集團統統吸納進來。相關官員稱，“目的是為了更好地推進改革，協調各方矛盾和爭議”。
尷尬的能源局
已經成立近兩年的國家能源局，被業內評價為 “力不從心，表現平平”。在國家能源局相關官員看來，由于任務和權限的不對等，造成了國家能源局目前的尷尬局面。
國家能源局局長張國寶曾于2009年年初的全國能源工作會議上表示，國家能源局要掌管全國能源工作面臨的五個困難，其中便包括，能源局缺乏實施行業管理的手段和資源。張國寶還舉例說，煤炭行業管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局，核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發證在國家核安全局，也很不順。
張國寶坦言，要國家能源局實施對電力、煤炭、石油天然氣等行業的管理，但是與能源行業發展相關的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務重，但履行職責困難較多。
國家發改委能源所相關專家表示，實際上，國家能源局成立近兩年來，其在能源體制改革等關鍵領域中扮演的角色，與原來的發改委能源局相比并沒有太大變化。“在價格改革、體制改革等一些關鍵領域內，不是能源局不想做，而是面臨的掣肘依然較多。”
中國電監會人士表示，國家能源局的確很想在一些領域發揮出更大的作用，比如針對電力、煤炭、石油等領域的改革，但是目前中國能源改革面臨的幾乎所有問題，都會涉及到價格改革、市場準入等，而在這些問題上國家能源局都沒有太大的權限。
上述發改委能源所的專家分析認為，國家能源委員會的成立將有利于國家能源局進一步發揮在全國能源行業管理的職責。“從目前的情況看，國家能源委起到的作用將會比原來的國家能源領導小組更為務實。如果未來國家能源局無法協調的工作能夠通過國家能源委來做，一些工作的推進就會順利多了。”
日前，國家能源局已經開始著手起草中國能源“十二五”規劃。按照國家能源局下發各部門和能源公司的規劃起草方案，“十二五”期間，首要任務就是要培育和發展新興能源產業。其中包括，核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源，同時還要加快對煤炭等傳統能源的產業升級。
按照目前國務院三定方案對相關職責的劃分，上述領域涉及國家發改委、科技部、環保部、安監總局等相關職能部門，國家能源局能否達到自己的目標，尚面臨考驗。
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