以制度保障推進節能降耗
高耗能企業怎樣降耗
http://www.gjzbw99.com 2006-11-23 16:47 來源:半月談
編者按:現在以及可預見的未來,“節能降耗”都將是中國宏觀經濟運行中的熱點問題。但是,由于所處經濟發展階段不同,地方政府與企業如何破解這一關系可持續發展、經濟增長方式轉變的重大命題,是一個不可回避的現實問題。從本刊記者的調查中,我們欣喜地看到,作為節能降耗工作的主導者,很多地方政府已從被動走向主動,從臨時抱佛腳走向建章立制,系列節能新政頗具新意。作為節能降耗的具體實施者,一些高耗能企業順勢而動,上馬節能項目、開發節能技術、加強節能管理,用企業的小音符呼應著國家的“主旋律”。節能降耗,雖然“其修遠兮”,但我們已“在路上”。
做動員、喊口號、提要求、下指標,這些地方抓節能降耗工作的常用手段,必要、可行,但是不夠。細覽一些地方的節能新政,調結構、定標準、核政績、抓市場,一些更高層次的舉措展現在眼前,節能工作中政府職能缺位、政策機制缺失等問題正在逐步得以解決。
政府:節能新政五大抓手
調整結構:構建節能產業體系
重型化工業消耗大量能源、單一火電消耗并“浪費”大量能源,是山東省單位產值能耗高于廣東、江蘇等“第一雁陣”省份的主要原因?;谀茉聪牡倪@兩大特點,山東從產業結構和能源利用結構調整出發,以宏觀視野構建節能化的產業體系。
為推進單位工業增加值能耗降低,山東一方面加快發展電子信息、生物工程、新材料三大高新產業,推進傳統產業優化升級;另一方面,制訂節能評價項目目錄,凡是列入目錄的項目一律先進行節能評價審批。
嚴把投資關業已產生良好的示范效應,今年上半年,山東多年高速增長的鋼鐵、鋁等高耗能工業的投資已經開始下降,成為山東省萬元工業增加值能耗大幅下降的主要推動力。與此同時,山東高新技術產業投資同比增長高于山東全社會投資17.9個百分點。“一降一增”之間,上半年山東省規模以上工業企業萬元增加值能耗比去年降低了7.9個百分點。
通過調整產業結構降低能耗的思路,同樣被另一個能耗大省河北所采用。今年上半年河北規模以上企業萬元工業增加值能耗同比下降3.84%,扭轉了“十五”期間逐年上升的趨勢。
“單位能耗降低,得益于省委、省政府把經濟結構的戰略性調整,尤其是產業結構的優化升級,作為推動節能降耗的根本措施和抓手?!焙颖笔〈¢L郭庚茂說。
河北是一個重化工業大省,工業能耗占社會總能耗的70%以上,以冶金、化工、建材、煤炭、電力為代表的重化工業成為耗能大戶,其中鋼鐵行業占全省工業能耗的45%。因此,河北節能重點在工業,工業節能關鍵在鋼鐵。今年上半年,河北一方面嚴控附加值低、消耗指標高、產出能耗比小的煉鋼、煉鐵能力盲目擴張,淘汰200立方米以下高爐、20噸以下轉爐33座,淘汰落后煉鐵、煉鋼能力620萬噸;另一方面,按照高端、精品、專業化、深加工方向,重點開發生產高附加值節能環保鋼材,全省熱軋薄板等產品產量同比增長2倍,板帶比提高了2.1個百分點。
制定標準:嚴格控制高耗能項目上馬
安徽省的能源消費以工業為主,規模以上工業萬元增加值能耗比全國平均水平高21.8%。為了完成“十一五”全省節能降耗目標任務,安徽省決定,今后把能耗標準作為項目核準和備案的“強制性門檻”,嚴格控制新建高耗能項目。
安徽省規定,所有新建、改建、擴建的固定資產投資項目可行性研究,應當進行合理用能專題論證,其能耗指標不得高于全國平均水平。固定資產投資工程項目的設計和建設,應當遵守合理用能標準和節能設計規范。項目審批部門必須對固定資產投資項目進行節能評估和審查,對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目,一律不得審批、核準,從源頭杜絕能源的浪費。
在經濟發達地區的蘇州,不少基層干部也認為,強化政府能源評估管理,牢牢把住新建工業項目的開工建設關,應該是政府落實節能降耗指標的有效辦法。
實際上,前些年國家已明確要求項目建設的可行性報告必須包含“能源評估”章節。但在現實操作中,絕大部分項目的“能源評估”都是由項目設計單位自說自話寫上幾句“該項目采用了某某先進技術”、“能耗水平較低”,湊一頁紙了事。“當務之急是盡快借鑒環評工作的既有經驗,迅速建立嚴格的能源評估制度?!碧K州市經貿委電力能源處副處長歸利江說。目前,新建項目的環境評估已細化為三個層次,包括項目設計單位提出初步環評報告,專業機構進行方案細化和再評估,環保部門最終環境評價。
“目前我國的能源評估還停留在環境評估的第一層面,”歸利江說,“只有讓嚴格、規范的能源評估像環境評估那樣,真正成為項目建設的嚴格的前置條件,新建項目的能源利用效率才能得到有效提升?!?
引導機制:專項獎勵金“開花結果”
合肥四方集團是合肥市化工行業中的能耗大戶,去年上馬一項節能環保技改項目,本是為了節約企業成本,沒想到今年按照市里的有關政策,有望申請到國家環??偩趾拓斦柯摵习l放的“氮肥行業污水零排放專項補助資金”。項目總投資1400萬元,如果通過了環??偩值尿炇?,就能拿到500萬元的財政補助資金。四方集團副總經理汪永貴興奮地說:“政府的驗收、補助,改變了企業權衡技改項目成本收益的天平,成為撬動企業實施技改節能的重要支點?!?
汪永貴的感言并非個例,記者采訪時發現,企業投資節能技改項目的心理底線是:能夠在二至三年內通過降低能耗收回項目投資,回收周期超過三年的節能項目,一般不愿投資建設。很多效益顯著的節能項目,企業往往苦于啟動資金不足,而遲遲難以實施。因此,政府適當的項目配套補助資金,對經過驗收、取得顯著節能成效的企業給予獎勵補助,無疑是企業開展節能工作的助推器。
類似這樣的政策引導獎勵不只在安徽一地。蘇州市通過對節能模范企業采取獎勵電費的辦法,有效激勵了企業的節能熱情。坐落在蘇州工業園區的繽特力通訊科技(蘇州)有限公司,廠區建設全部采用世界領先的節能環保設計,是中國首家綠色環保節能生產廠家。由于節能措施先進,繽特力公司被電力部門推薦為節能示范單位,獲得了30萬元的電費獎勵。通過這種政策引導,在蘇州,節能成了許多企業的自覺行動。
考核機制:一票否決顯威力
今年4月,河北省下發《關于建立GDP能耗指標考核公報制度的通知》,在核算絕對量的同時,下達年內各市萬元GDP能耗降低率考核指標,納入政績目標責任制和干部考核體系,同時把能耗指標納入國企負責人經營業績考核體系,試行“一票否決制”。
毋庸諱言,把節能降耗作為干部考核的內容,是地方政府抓好這項工作的一個重要舉措。
今年8月初,浙江省委組織部新出臺的市、縣領導班子和領導干部綜合考評的實施辦法,萬元GDP能耗及降低率赫然躋身考核指標之列?!斑x擇指標的意義在于確立一種導向,包括工作導向和用人導向?!闭憬∥M織部干部綜合處副處長王利月說,要樹立“從實績論德才、以德才用干部”的導向,考察干部不能只看發展成績,還要看發展成本。
在山東,今年10月出臺節能新政策,同樣把萬元GDP能耗等指標納入各市經濟社會發展綜合評價和年度考核體系,作為領導班子任期內的考核指標,試行一票否決。凡是沒有完成節能降耗指標的地方、單位和企業,一律不得參加年度評獎和授予榮譽稱號等。
培育市場:杠桿撬動與專業服務
政府出面培育市場,并通過市場的無形之手推動節能降耗,是山東工作的一大特色。目前,山東省節能辦、物價局等有關部門探索運用價格杠桿來調控能源的供應與使用。按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則,對重點用能行業和企業實行差別能源價格;建立超能耗加價制度,凡是超過能耗標準用能的,超用部分參照市場平均價格加收浪費能源費;使用國家明令淘汰的落后設備,按照應淘汰設備容量加收浪費能源費。
節能工作的開展,除了政府、企業積極參與之外,還需要節能中介服務的支持,三位一體地推進。目前,山東已形成一個相對成熟的節能服務市場,并且進一步推廣符合省情的合同能源管理模式,降低企業采用節能技術的成本和風險。
全國最早的三家節能服務公司之一———山東省節能工程服務公司,率先開始了與國際節能服務接軌的合同能源管理機制的新探索。山東省萊蕪鋼鐵股份有限公司軋鋼車間曾經大量燃燒重油加熱,不僅污染嚴重,而且成本巨大;與此同時公司高爐和焦爐煤氣卻大量排放浪費。2002年,山東節能工程公司投資830萬元,通過鋪設混合煤氣管道和相關技術服務,使萊鋼軋鋼加熱爐由燒重油改燒混合煤氣,每年節約標準煤4.1萬噸,年節能效益達到789萬元。按照合同能源管理約定的節能效益分享協議,山東節能工程公司目前共分享節能收益1342萬元。
高耗能企業怎樣降耗
節能降耗既是企業的社會責任,更是其自身發展的需要。對于高耗能企業來說,尤其如此。國家抓住鋼鐵、有色金屬、煤炭、石化等9個高耗能行業的“牛鼻子”,開展“千家企業節能行動”。與此同時,一些高耗能企業掀起了一個抓節能降耗工作的熱潮,通過加強管理、技術改造和增加產品附加值等辦法尋找挖掘再降耗的空間,取得了社會效益與企業效益的雙贏。
鋼鐵:大力發展循環經濟,節能順利進行
在“十一五”的開局之年,作為耗能大戶的鋼鐵企業能否在節能方面作出表率,成為公眾關注的焦點。
早在2004年11月,河北省的邯鋼集團率先在全國工業企業中編制《邯鋼建設循環經濟型企業規劃》。在邯鋼冷軋廠,任乃宏師傅告訴記者,過去,從鋼坯到成型需要加熱兩三次以上,不僅耗煤耗電,每次加熱還損耗鋼坯?,F在,邯鋼已經推行具有世界先進水平的薄板坯連鑄連軋、冷軋薄板等新工藝。數字表明:生產1噸傳統建筑鋼材大約消耗70多公斤標準煤,而生產1噸熱卷板僅需50多公斤標準煤。
邯鄲是一座缺水的城市,邯鋼是這個市的用水大戶。近5年來,邯鋼投巨資綜合治理廢水、不斷推廣先進的水資源重復利用技術。另外,加強管理嚴禁“跑、冒、滴、漏”,始終不忘節約用水,實現了從“增鋼不增水”到“增鋼減水”質的轉變。
2005年,邯鋼建成的130萬噸冷軋工程生產線,全部采用污水處理廠處理后的中水,沒有抽取一滴河水或地下水,僅此一項,每小時可減少水消耗900噸。邯鋼完善水量計量設施,對水資源實行全過程監督和管理,每月對各單位的用水情況進行嚴格考評,并與單位獎金掛鉤。
前不久,邯鋼投資193億元的“結構優化產業升級總體規劃項目”開工建設,能源綜合利用水平大幅度提高,實現二次能源的全部綜合利用和廢棄物的零排放。鐵渣、鋼渣、除塵灰、氧化鐵皮和工業污水等回收利用率將達到100%。
采訪中記者了解到,對于節能標桿企業來說,要完成“十一五”能耗目標,僅僅通過管理和技術節能很難實現。因此,不少企業轉而采用調整產品結構和做大產品附加值的辦法,挖掘節能降耗的空間,尋求節能降耗指標的突破。
江蘇沙鋼集團是全國最大的電爐鋼和優特鋼材生產基地,也是江蘇省的耗能大戶,產品成本的1/4來自能耗。沙鋼集團副董事長龔盛告訴記者,調整產品結構,提高產品檔次,提高產品附加值可以實現降耗目標,也是解決企業發展與降低能耗矛盾的有效途徑。目前沙鋼重點發展特寬厚板、中寬厚板、熱卷板等高端產品。
石化:建章立制,節能持久開展
在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油、化工、建材、紡織、造紙等9個全國重點耗能行業的千家企業中,石油和化工企業占其中1/3左右。
作為中國石化集團公司最大的企業,山東省的勝利油田分公司的能耗費用約占油田可變成本的1/3;如何實現由產能大戶、耗能大戶向節能大戶的轉變,成為其“十一五”面臨的最大考驗之一。
從今年8月份開始,勝利油田東辛采油廠用電量出現了多年來首次同比負增長,這一可喜的變化同時引起了其他采油廠的注意。據勝利油田分公司技術檢測中心首席專家閆敬東介紹,這一變化來源于勝利油田正在推廣示范的電熱采油專項治理行動。
開采出來的稠油需要通過電熱稀釋的方式才能進入管道進行運輸,專家組在7月份的一次調研中發現,許多油井往往把油溫加高到70攝氏度再輸送到管道中,而事實上經過多次測試,專家們發現油溫只需加高到45攝氏度就可達到稀釋輸送的目的。
更重要的是,這樣一來,加熱裝置的功率也可以相應從原來的平均80千瓦調低到30千瓦。這就意味著一口井一天將可以實現節電超過1000千瓦時、節電費用約600元。而要達到這一目的,一口井平均投資1.8萬元安裝一套裝置就可以了,1個月就可以收回投資。
目前,勝利油田電熱采油綜合治理正在進行之中。據測算,今后幾年,勝利油田每年減少電耗將超過1億千瓦時。
在江蘇省,中石化金陵分公司是個能耗大戶,產品成本的90%來自能耗,因此企業一直比較重視能源管理工作,早在1987年就設立了節能辦,并一直保留到現在。近年來,隨著油價的上漲,企業更是把節能降耗擺在重要位置,每年都會投入一定的資金上一些節能技改項目,公司能耗逐年下降。中石化金陵分公司節能辦副主任黃湘寧告訴記者,金陵石化的技術設備、節能水平比同行業的平均水平先進,在這樣的情況下,企業下一步的節能降耗空間就小。
為此公司繼續抓好管理節能,將節能指標納入經濟指標中進行考核,把指標完成情況與員工收入掛鉤,一旦完不成任務,就要扣錢。同時,每月組織一次節能檢查,消除節能上的“漏洞”。這些規章制度迫使公司各部門和每個員工都有節能意識,人人都來參與節能。
由于能源管理常抓不懈,公司的節能水平高于行業平均水平。公司技術質量處副處長孫柏軍說:“對于我們企業而言,僅成本降低一項,一年就是1000多萬元的效益?!?
有色金屬:點滴著手,節能強力推進
有色金屬業是9個高耗能行業之一,也是節能降耗的主戰場。云南錫業集團(控股)有限責任公司(以下簡稱云錫)是有色金屬行業代表性企業,該企業在節能降耗方面的探索,給人以有益的啟示。
對云錫員工來說,“要我節能”已是很久以前的事,而“我要節能”已成了經常掛在嘴邊的話。
云錫有一個專門的節能領導小組,由分管設備能源工作的副總經理擔任組長,設備能源處、生產管理處、技監環保處、物資處為組員,各下屬單位也相應成立了節能領導小組。
云錫還有專門的節能管理機構———設備能源處及節約能源監測中心,并推出《能源管理辦法》、《設備改造、更新管理辦法》等,規范能源管理。
“只有建立健全完善的節能管理體系,規范管理,才能使節能工作深入持久地開展下去?!痹棋a總經理楊超說。云錫節能監測中心每年對集團所屬單位的耗能設備進行節能監測,對監測中不合格項目定期研究分析,并有針對性地進行節能技術改造。
有人算過一筆賬:云錫從1996年開始創建“無泄漏工廠(車間、班組、崗位)”活動,到2006年7月,通過此活動共節電26200萬千瓦時、節水1518.9萬噸、節氣165萬立方米、節潤滑油230.69噸,累計節約1.1億多元。
在云錫,節能降耗措施體現在點滴之處:礦山采礦坑道照明專人管理,分段控制,做到“人走燈滅”、“車走燈熄”;壓風設備、主扇風機等主要耗能設備停開時間嚴格控制,風機“定時開停,節約能源”;選料廠和冶煉廠合理調整負荷,提高設備的電能利用率;生產用水做到了高水高用,低水低用,坑水坑用,減少水泵提水;積極推廣綠色照明等。節能降耗使云錫獲得了較大的社會效益和環保效益,推動了企業快速發展,目前已成為世界重要的錫生產和出口基地。
不少企業和基層干部認為,在一定時期內,高耗能企業發展與耗能之間的矛盾還將比較突出,節能降耗指標的完成也是一個漸進的過程。江蘇沙鋼集團副董事長龔盛認為,節能是一個系統工程,要有充分的準備時間,不是關掉長明燈那么簡單,要優化生產流程,不可能立竿見影,沒有兩年三年,難見成效。一旦形成一個持續不斷的良性節能投入機制后,節能措施的見效將由慢而快,持續發揮作用。 (采寫:鄧衛華 楊玉華 王民 胡作華 周國洪 付一鳴 蒲超 / 策劃、編輯:秦交鋒 顏彥)