馬正午(1938-) 男,教授,信息系統、計算機軟件專家,北京科技大學信息工程學院任教。主要科技成果及獲獎情況有高爐群生產調度信息系統及連鑄生產控制系統獲部級二、三等獎。出版著作有《計算機應用數學》(一、二冊)、《非線性導論》(英譯本)。ASEA辦公室主任。
1 企業呼喚我國工程師制度改革 1.1 什么是我國工程師制度,為什么要實行改革?
自1949年新中國成立以來,為了工業和工程技術的發展與進步,充分調動工程技術人員的積極性,我國建立了適應于自身需要和發展的“工程師制度”,其內容與特點大致如下:
(1) 對工程技術人員的專業職稱評定, 一直是由國家各級政府人事部門通過企事業單位的人事主管部門來執行和管轄的;
(2) 專業職稱通常分為助理工程師、工程師和高級工程師,該職稱是與工資待遇掛鉤的,為了解決一部分高級工程師的待遇問題,有的單位又增加了所謂的“教授級高工”頭銜;
(3) 對工程技術人員專業職稱評定所采取的方法,是“考核與評定相結合”;
(4)如此的“工程師制度”,最大的特點是,無法分清楚“職稱”與“職務”,雖然國家人事部門多次界定它們之間的關系,但在具體執行過程中,往往混為一談,因此造成不從事工程技術工作的人員,由于工資待遇的需要,根據其學歷也被評定為不同級別的工程師;其實這些人員根本是做不了任何工程技術工作的;
(5) 多年來我國的工程技術人員專業職稱評定,是采取封閉式的方式,不與國外通行的“專業技術職稱資格認證”相結合的。
以上就是我國“工程師制度”內容與特點的大致描述,近些年來雖幾經變革,但未動其根本;隨著時代的進步和社會的發展,以及全球一體化經濟的需要,為了充分開發和利用我國的人力資源,使之為國家工業化建設服務,必須面向世界,面向市場地對我國工程師制度進行全面而徹底的改革;其改革的總體方向應該是“立足我國工程師制度的現實,采取國外通行的專業技術職稱資格認證方式,充分與國際接軌,逐步建立和完善我國的注冊工程師制度”。
1.2 與國際接軌,實行工程技術人員的職業資格認證 隨著世界經濟全球一體化的發展,我國工程技術人員面臨的工作環境開始發生重大的轉變,由于工程技術的國際合作與交流頻繁,工程技術人員的國際間相互流動增多,各國工程技術人員專業技術資格的國際間互認,已成為平等交流和人員互動的不可缺少的一個基本條件;因此與國際接軌,建立我國工程技術人員的職業資格認證制度,就成為了我國工程師制度改革的核心問題。
目前擺在人們面前的問題是,國際上對各類工程技術人員的專業職稱資格認證,全都是通過非政府組織的各類專業學術團體來進行的,我國的各類專業學術團體從不具備對工程技術人員進行職業資格認證的功能。因此,造成專業學術團體在工程師資格認證方面缺乏對國際標準的深度理解,亦無可循的成功認證經驗和程序;因此由中國科學技術協會(以下簡稱中國科協)領導,并在中國自動化學會等十余個全國工科學會,組織開展的工程師資格認證試點工作就顯得尤為重要。
1.3 企業呼喚我國工程師制度改革
為我國工業化建設服務的工業企業,大致分為三大類型,即大型國營工業企業、在華投資的跨國公司以及為數眾多的中小型民營企業;在這些單位服務和工作的萬計,乃至數十萬計的工程技術人員,其專業職稱資格與評定是否能按國際通行的“專業職稱資格認證”進行認定,以及所認定的身份是否能得到國際互認,這不僅是企業工程技術人員自身的事情,更重要的也涉及到企業的生存和發展的問題;因為隨著全球經濟一體化的加強,企業的國際間從技術、產品,到人員的交流與往來,是愈趨頻繁,企業的國際間相互依賴性也越來越大,而在企業當中實現工程技術人員的職業資格認證,是解決這一問題的根本保證,企業呼喚我國工程師制度改革,也成了大勢所趨、人心所望。
2 ASEA是我國工程師制度改革的重要試點 2.1 “自動化系統工程師”的提出
所謂“自動化(Automation)”,是指用機器、設備或系統代替人或在人的操作下完成某種作業任務、實現某種過程控制和運行、進行某種事物管理等。自動化技術現已廣泛應用于工業、農業、軍事、科學研究、交通運輸、商業、醫療、建筑、教育、服務業及家庭等方面。
從信息、能量與物質的角度來說,“自動化”研究的是物質世界的信息運動規律和信息處理方法,以及能量與物質的有效利用等。它以控制論為基礎,與系統論和信息論緊密相關,具有理論嚴緊、服務對象鮮明、系統復雜、應用普遍、適應性廣等特點。“自動化”一方面將自動化科學原理與方法轉換為工程技術,使之應用于工程實際,轉化為生產力;另一方面又將實際中的問題提煉、抽象成為科學問題,為“自動化”提供新的研究問題。
隨著科學的進步和高新技術的發展,特別是計算機、網絡及現代通信技術的突飛猛進,加速了“自動化”概念外延的進程,“人”作為一個重要因素,加入到“自動化”進程中來,成為系統中一個不可缺少的重要組成部分,形成了人、機有機組合的“人-機系統敚ǔ0顏庋南低吵浦白遠低常ˋutomation System)”。“自動化系統”可定義為:以自動化科學與技術為基礎,融入計算機技術、網絡技術和現代通信技術,在人的參與下,實現各類系統工程的自動化。因此,“自動化系統”首先是一個“人-機系統”,是包含了控制技術、計算機技術、網絡技術和現代通信技術的一種綜合系統。
當前,“自動化系統”已成為發展迅速、應用廣泛、最引人矚目的高新技術之一。基于“自動化系統”技術的,服務于國民經濟各部門的“自動化系統工程(Automation System Engineering)”建設,對實現我國四個現代化,迅速提高我國綜合國力具有極其重要的意義。而完成各種類型的“自動化系統工程”建設,又需要數以十萬,乃至百萬計的,具有“自動化系統”專門知識的自動化系統工程師(Automation System Engineer,ASE)的頑強努力和奮斗。
全球經濟一體化進程的加速,也為我國自動化事業的發展和充分發揮自動化系統工程師們的聰明才智提供了難得的機遇。
2.2 ASE & ASEA概念及涵義 根據上文所述,定義了什么是自動化系統工程師(ASE),及其所需完成的任務;也就是說ASE是整個工程技術領域中工程師隊伍中的重要一員,他在我國工業化建設當中,擔負著實現國家現代化建設的極其重要的角色。
自動化系統工程師資格認證(Automation System Engineer Accreditation,ASEA)的含義,就是指按照國際通行的慣例,從專業技術的角度,由我國具有權威性的專業學術團體(中國自動化學會)來進行自動化領域中的工程技術人員的職業資格認證。由于我國長年來受到計劃經濟和所執行的工程師制度的影響,我國各類工科專業學術團體,不具備對各自工程技術領域中的工程技術人員,進行職業資格認證的功能。因此, 造成我國專業學術團體在工程師資格認證方面缺乏對國際職業資格認證標準的深度理解,亦無可循的成功認證經驗和程序;因此由中國自動化學會開展的自動化系統工程師資格認證工作,就顯得具有挑戰性和創新性,其意義非常重大。
2.3 建立我國“注冊ASE制度”的必要性 在積極探索我國人事制度改革和努力推行國際通行的職業資格認證的過程中,借鑒國外發達國家的成功經驗,研究建立適合我國國情的注冊工程師制度,也是一件極其重要的事情,它將是對我國工程師管理體制的重大突破。
通常所說的“注冊工程師資格”,是指工程技術領域中的一種“執業資格”,注冊工程師制度是一種執業資格制度,是國家對某些關系人民生命財產安全的執業人員實行的一種準入控制;隨著時代的進步和科技水平的提高,在世界各國普遍實行注冊工程師制度是社會發展的必然。
在我國已經加入WTO和經濟全球化大趨勢面前,實行注冊工程師制度是我國經濟社會發展對工程師管理提出的必然要求,盡快在我國推行注冊工程師制度勢在必行。筆者認為,中國注冊工程師制度的建立,既應該符合國情,又要吸取世界各國先進經驗,便于逐步實現與世界其他國家,特別是亞太地區經濟體工程師資格的相互承認。目前我國實行注冊工程師制度的試點單位,主要是建設部勘探設計系統。在該系統中,已經注冊的建筑師有1萬余人,注冊結構工程師有2萬余人,其中的一部分已取得了相應的國際互認資格;建設部勘察設計注冊工程師專業領域,原則上劃分為17個專業,即:土木、結構、公用設備、電氣、機械、化工、電子、航天航空、農業、冶金、礦業/礦物、核工業、石油/天然氣、造船、軍工、海洋、環保等。
對于建設部將勘察設計注冊工程師的專業領域劃分為17個專業,是否妥當在這里暫不予以置評,但對其把自動化專業學科劃歸為電氣(或電子)一類,筆者認為這確實有些不妥,需要進一步商榷。
眾所周知,從第一次工業革命到第二次工業革命,其象征性的變化就是工業生產由機械化走向了電氣化,以強電為核心的電氣工程設計、施工和運行,要求大量電氣工程師為其服務,由于該工程領域的特殊性,即其工作環境無論對人身安全或設備安全都需要建立“執業準入機制”,也就是要求建立“注冊工程師制度”,因而產生了“注冊電氣工程師”。
從第二次工業革命到第三次工業革命,其象征性的變化顯然是工業生產由電氣化發展成為自動化和信息化,從自動化學科的角度來看,以強電為核心的電氣工程,派生出了以弱電為核心的“自動化系統工程”和“信息系統工程”,這些工程與電氣工程之間有著不可分割的、千絲萬縷的聯系。與電氣工程一樣,自動化系統工程從設計、施工,到運行的全過程,由于其工作的特殊性,也同樣需要和必須建立“執業準入機制”和建立注冊自動化系統工程師(或稱注冊ASE)制度,以滿足自動化系統工程和信息系統工程實際的需要。
3 “ASEA企業認可”是ASEA工作的靈魂 3.1 ASEA是對我國工程師制度改革的創新性工作
從2004年度開始,中國科協學會部相繼批準了包括中國自動化學會在內的十余個工科學會,承擔試點開展工程師專業技術職稱資格認證工作,該項試點工作光榮而艱巨。經過近一年的努力,中國自動化學會在自動化系統工程師(ASE)資格認證方面取得了點滴成績,其中最有體會的一點就是:開展ASEA工作,必須堅持大膽創新,認真試點。其中創新點有以下幾個方面:
(1) 從學科領域發展的角度, 首次提出了“自動化系統工程師(ASE)”概念, 并與時俱進地闡述了從“電氣工程師”發展到今天“自動化系統工程師”的必然性。首次提出了“ASE理論知識結構”和“ASE工程技能知識體系”的嶄新概念。ASE的知識結構應考慮以下幾點要求:
· 知識結構應包括專業技術、創新理念、人文知識、國際通則和市場經濟知識等四方面;要具備較強的業務實踐能力、自學和跨專業的理解能力,以及綜合運用信息技術、項目管理、外語交流等多種能力;
· 體現對本專業技術人員專業素質和綜合技能的基本要求;
· 體現與時俱進,面向世界,面向未來,涉足世界自動化新技術前列;
· 體現本專業橫向延伸拓寬,具有多種學科融合、學科交叉的特點;
· 自動化科學與技術的發展和創新性,越來越多地表現出多學科的交叉和融合、多學科知識的運用和集成等特點,自動化系統工程師(ASE)的知識結構要充分反映這一特點,總之,自動化系統工程師(ASE)的知識結構既要結合國情、注重實效,又要積極而實事求是地向自動化系統工程師(ASE)的國際標準靠攏。
(2) 建立了自動化系統工程師(ASE)資格認證體系,如圖1所示,規范化地提出了ASEA的工作內容及基本工作程序。
圖1 自動化系統工程師(ASE)資格認證體系
(3) 提出了建立“ASEA工程技能測試系統”的設想,明確了ASEA工程技能測試基準﹑技術方案及平臺構建,并試點組建了“ASEA工程技能測試中心”。
· 建立ASEA工程技能測試實驗室,是進行自動化系統工程師資格認證(ASEA)工作的重要一環,也是提高ASEA質量的重要保證;
·明確ASEA工程技能基準(Baseline)是進行ASEA工程技能系統建設的根本;創新性的提出了對各個級別的自動化系統工程師(助理ASE、ASE和注冊ASE)進行技能測試的 “ULA基準結構”,即“ULA”表示Unit、Line、Area三個英文單詞的開頭字母,它表示“點、線、面”的意思。也就是說,對于助理ASE而言,只需要掌握自動化系統“點”上的知識;對于ASE而言,則需要掌握自動化系統“線”上的知識;對于注冊ASE來說,應該掌握自動化系統“面”上的知識。
· ASEA工程技能測試中心的建立是一個較為復雜的過程,必須結合高等工科院校工程教育的制度建設進行。
3.2 ASEA必須充分做到企業認可、社會承認和國際互認
ASEA工作是建立在對我國工程師制度改革基礎之上的一件社會化極強,而且具有艱巨性、復雜性和長期性的工作,該項工作成功的重要標志,就是對從事自動化系統工程領域工作的工程技術人員,能夠充分做到“企業認可、社會承認和國際互認”圖2表示了ASEA與企業認可、社會承認和國際互認之間的關系。
圖2 ASEA與企業認可、社會承認和國際互認之間的關系
(1) “ASEA企業認可”的內涵,主要表現在以下幾個方面:
· 企業(尤其是自動化系統工程企業)中的主要領導及其人事部門的負責人,對目前國內開展的ASEA工作有一定程度的了解,即認識到ASEA工作的實質,在于對中國現行工程師制度的沖擊,從根本上解決企業的人力資源的開發與利用問題,徹底改變傳統的企業用人觀念;
· 能夠積極配合ASEA工作的開展,積極組織本單位從事自動化系統工程工作的不同層次和級別技術人員,參加ASEA專業培訓(含技能培訓)、考核和資格認證證書的發放工作;
· 對取得不同級別的自動化系統工程師認證資格的工程技術人員,在崗位聘用、工資待遇等方面予以優先任用和照顧;
· 按照國際專業技術職業資格認證的慣例,對于已取得工程師認證資格的工程技術人員(尤其是注冊工程師),在每個年度內,必須接受行業學會(或協會)組織的專業技術知識更新培訓和繼續教育(一般不少于30小時),對于注冊工程師而言,凡未完成此項任務者,原發證單位不予以登記注冊,連續三年未進行認證資格登記注冊者,將自動取消注冊工程師資格。
(2) 思想先行,加大宣傳力度,最大限度地爭取“ASEA社會承認”
隨著時代的進步、社會的發展,我國在世界上已步入經濟高速發展的新時代,為了保證我國經濟發展的可持續性,各方面的變革,包括在人事制度(尤其是工程師制度)方面的改革,必須順應潮流堅持不懈進行下去;但必須清醒地看到,傳統的人事制度(包括工程師制度)雖幾經改革,目前畢竟仍在執行中,被人們視為“正宗”;如何最大限度地爭取工程師資格認證(尤其是ASEA)工作的社會承認,是一件極其艱難而復雜的事情。因此,要做到思想先行,充分調動宣傳媒體(尤其是自動化工程領域的宣傳媒體),加大其宣傳力度,反復宣傳“專業技術人員的職業資格認證”是對我國“工程師制度”的創新性變革,是大勢所趨、人心所向,力爭做到“家喻戶曉、人人皆知”,只有這樣才能促進和加快ASEA的工作進程。
(3) 立足國際大環境,力爭實現ASEA工作與國際接軌
為了適應全球經濟一體化的發展需要,立足國際大環境,加強對我國人力資源的開發和利用,并實現人才交流的國際化,已成為我國亟待解決的問題。
要想實現我國工程師資格認證工作的與國際接軌,首先必須澄清、認識和解決如下一些問題:
· 了解什么是工程教育的國際互認體系,它的標準與規定是什么;為什么我國要盡快加入工程教育國際互認體系,其意義何在?尋求加入工程教育的國際互認體系的渠道和辦法是什么?
· 工程教育國際互認體系與工程師資格認證國際間互認的關系是什么?
隨著世界經濟的全球化,大大推動了工程教育的國際化,世界上一些工業化國家為了搭建專業技術人員平等交流的平臺,充分調動和共享專業技術人力資源,發起建立了所謂的“工程教育國際互認(也即大學學歷的互認)體系”,并建立了國際間工程教育標準、規則與互認體系架構。這些標準、規則與互認體系,具體體現在六個相關的協議上,這六個協議分別是學位(學歷)互認的三個協議:《華盛頓協議》、《悉尼協議》、《都伯林協議》;工程師專業資格互認的三個協議:《工程師流動論壇協議》、《亞太工程師計劃》、《工程技術員流動論壇協議》。這六個協議都有各自的簽約組織成員,代表著不同的國家和地區,每個協議的簽約國之間互相認可彼此的工程教育學位(學歷)或者專業資格。在以上六個協議當中,通常華盛頓協議被認為是最具權威性,國際化程度較高,體系最為完整的國際間學歷互認協議。
為了實現我國工程師資格認證工作的真正意義上的國際接軌,筆者認為首先要加入工程教育國際互認體系(主要是指加入華盛頓協議),然后再考慮實現國際間工程師資格的互認,這是兩個相輔相成的事情。通常國際間工程教育標準、規則的互認在先,而國際間工程師資格的互認在后,要實現國際間工程師資格的互認,必須先完成工程教育體系的互認。
3.3 “ASEA企業認可”是ASEA工作的靈魂
我國舊有的人事制度,尤其是工程師制度,已經執行了半個多世紀,它曾經對我國國民經濟的發展,和人力資源的開發與利用起到過積極的和促進的作用;但隨著時代的變遷和社會的發展與進步,我國已經改革開放20多年,國家已由計劃經濟過度到了社會主義市場經濟,無論是企業或是人員(尤其工程技術人員)已邁出國門,走向世界;國際交流與合作日益頻繁;對于工程技術人員來說,對其專業技術職稱的評定,必須采取國際通行的資格認證道路,只有這樣才能滿足國際交往的需要。由中國科協領導的工程師資格認證試點工作,就是在這一背景下提出來的,中國自動化學會所開展的ASEA工作,是我國工程師資格認證試點工作的重要組成部分。
綜上所述,ASEA工作主要包涵了“企業認可”、“社會承認”和“國際互認”等三個部分組成;這其中“ASEA企業認可”是整個ASEA工作的基礎,是ASEA工作的靈魂,只有扎扎實實的做好ASEA企業認可工作,才能保證ASEA的社會承認和ASEA的國際互認。
企業是社會主義現代化建設的重要生力軍,而企業中的廣大工程技術人員則是最具活力,最能創造財富的可利用資源,如何強化企業人力資源的開發和利用,是我國人事制度(尤其工程師制度)改革的最最重要的課題,同樣也是ASEA工作的重要研究課題。
做好ASEA企業認可的標志就是:
· ASEA工作的意義和任務,企業的領導和工程技術人員都能有一個明確的認識和普遍的認可;
· 企業從事自動化系統工程工作的工程技術人員能積極參與ASEA不同級別的報名申請、技術培訓、理論知識與專業技能考核等工作;
· 已取得ASEA不同級別資格認證(尤其注冊ASE)證書者,能夠主動參加本領域的知識更新(即繼續教育)課程培訓,以不斷提高自身業務水平和技術能力。