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    為加強電力市場準入監管，充分發揮許可證在規范電力市場秩序中的作用，依據《電力監管條例》、《電力業務許可證管理規定》、《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》，國家電監會及其派出機  

　　構于2007年5月至8月在全國開展了承裝（修、試）電力設施許可證制度執行情況及新建發電機組許可證申領情況的檢查工作。現將有關情況通報如下： 

　　 一、基本情況 

　　 這次檢查是電監會開展許可管理工作以來在全國進行的第一次專項檢查。檢查工作主要分為企業自查、現場抽查和總結整改三個階段，圍繞兩個方面內容展開：一是承裝（修、試）企業是否持證以及是否在許可范圍內承接工程，電網企業及供電企業是否執行許可證制度；二是2005年12月1日以后有新機組投產的發電企業是否按規定及時申領許可證。 

　　 為確保檢查工作順利開展，電監會制定了詳細的檢查方案，明確了檢查重點、組織方式、工作方法和處理原則。在現場檢查中，采取了分析企業自檢報告、現場聽取企業匯報、核實企業資質以及調閱施工合同、臺賬和預決算表等措施。本次檢查共涉及9333家企業，其中，電網企業及供電企業3211家，持有承裝（修、試）電力設施許可證企業4922家，有新建機組投產的發電企業1200家；抽查1898家，占檢查企業總數的20％；發現問題企業420家，占檢查企業總數的4.5%。另外，檢查中還發現從事承裝(修、試)電力設施業務的無證施工企業382家。經過整改，97％以上企業的違規行為得到糾正，有22家尚未整改。 

　　 總體來看，大多數企業都能夠嚴格執行許可證制度，及時申領電力業務許可證，依法持證經營意識明顯增強；絕大多數存在問題的企業都能夠按照監管機構的要求，積極開展限期整改工作。通過檢查，電力監管法律法規得到深入貫徹落實，許可證功效進一步發揮，標志著許可監管工作由許可證頒發轉入頒證和監督并舉的新階段。 

　　 二、承裝（修、試）電力設施許可證制度執行情況 

　　 從檢查來看，承裝（修、試）電力設施市場狀況基本良好，但也存在一些突出問題。 

　　 1、一些電網企業及供電企業未執行承裝（修、試）電力設施許可證制度。在抽查的223家企業中，共查出54家企業沒有將承裝（修、試）電力設施許可證作為招投標的前置條件，占抽查企業總數24％。截至2007年8月底，有52家企業進行了整改，但仍有2家省級電網企業未落實整改要求，其中，一家自治區電網企業招投標制度不健全，將工程交無證企業承擔；一家省電網企業未將承裝（修、試）電力設施許可證作為招投標的前置條件，至今沒有向監管機構報送整改情況。 

　　 2、少數電網企業及供電企業將工程交由無證企業或超越許可范圍的企業承擔。在抽查的1955項工程中，共有7家網省電網企業和9家地縣供電企業，將總計266項工程交由無證企業或超越許可范圍的企業承擔，占抽查工程總數14％。對這些違規工程，電力監管機構已責令其立即停止施工，并要求相關企業限期申領許可證。目前，這些企業全部落實了整改要求。 

　　 3、部分承裝（修、試）電力設施企業無證施工。檢查發現382家企業無證施工，監管機構要求其立即停止施工，限期整改。截至2007年8月底，已有376家企業提交了許可申請，占無證施工企業的98％。但仍有內蒙古烏蘭察布電力工程公司、內蒙古牙克石浩明電力建設有限公司、內蒙古海拉爾實達電力建設有限責任公司、內蒙古呼和浩特市光源電力安裝有限責任公司、內蒙古錫林郭勒電力建設有限責任公司等5家企業未落實整改。 

　　 4、少數承裝（修、試）電力設施企業超越許可范圍施工。檢查發現，共有9家企業超越許可范圍從事承裝（修、試）電力設施工程，監管機構責令其停止施工，限期整改。截至2007年8月底，這9家企業已經全部整改完畢。 

　　 5、個別承裝（修、試）電力設施企業非法出借許可證。檢查發現有6家企業安全責任不落實，依法經營意識較差，將承裝（修、試）電力設施許可證出借給無證企業，干擾了正常的施工市場秩序。監管機構依法對雙方企業給予了處罰，并提出了限期健全制度、培訓人員、強化安全管理等措施。截至2007年7月底，這6家企業已經落實整改要求。 

　　 6、極個別承裝（修、試）電力設施企業拒絕接受檢查。檢查發現，遼寧萬家電力有限責任公司不向監管機構按時提交自檢報告，拒絕接受監管機構的現場檢查。 

　　 7、部分地區承裝（修、試）電力設施市場“三公”方面存在問題。有的網省電網企業禁止對外開放工程市場，明文規定技改和大修項目不發包給外單位；有的網省電網企業在用戶工程中存在“三指定”現象；還有的網省電網企業未采用招投標方式發包工程。針對這些問題，監管機構已分別要求企業廢除相關不合理規定，開放工程市場，執行監管機構“三不指定”等規定。截至2007年7月底，存在電力設施工程市場壟斷經營的17家企業，已完成整改要求。 

　　 三、新建發電機組許可證申領情況 

　　 從檢查情況來看，大多數發電企業許可證申領情況較好，持證經營意識較強，對檢查中發現的問題能夠積極整改，而少數發電企業問題突出，未能按時申領許可證。檢查發現351家有新建機組投產的發電企業未及時申領許可證，約占新建發電企業總數的29％。經整改，截至2007年8月底，337家企業均按要求提交了許可申請，但仍有14家新建發電企業未提出申請，其中，福建省有11家，分別是南靖園綠水電開發有限公司、將樂縣將樂黃潭花蘭溪電站、南靖縣啟明電業有限公司、南靖縣城豐水電廠、詔安誠豐水電有限公司（百歲樓電站）、平和元亨水電有限公司（元亨水電站）、平和縣三和水電公司（源興水電站、川源水電站）、平和縣山前二級水電站、平和縣九峰嘉源水電有限公司（九峰嘉源二級電站）、屏南縣屏南門里水電站和政和縣盛業水電有限公司；浙江省有3家，分別是衢州市衢江區棠村水電站、溫州市泰順縣坑下電站和慶元縣楊溪電站。 

　　 四、整改要求 

　　 1、電網企業和供電企業必須嚴格執行承裝（修、試）電力設施許可證制度。要按照電監會承裝（修、試）電力設施許可證制度的各項要求，建立健全電力工程招投標制度，嚴把施工準入關，不得以任何方式和理由，將承裝（修、試）電力設施業務（包括用戶工程）交無證企業或者超越許可范圍從業的企業承擔。對被通報的兩家省級電網企業，監管機構已責令其在9月底前完成整改，逾期未整改的，將依法追究相關人員的責任。 

　　 2、承裝(修、試)電力設施企業必須依法持證經營。凡從事承裝（修、試）電力設施業務的企業，必須取得監管機構頒發的許可證，并在許可證規定范圍內依法經營。未取得許可證或超越許可范圍從業的承裝（修、試）電力設施企業，必須停止施工，按規定向監管機構申請許可；已被責令停止施工的，在取得許可證前，不得擅自恢復作業。對被通報的6家施工企業，監管機構已責令其在9月底前完成整改，逾期未整改的，將采取進一步措施。 

　　 3、新建發電企業應當及時申領電力業務許可證。有新建機組投產的發電企業要嚴格按照電監會6號公告的要求，自覺加強電力監管法律法規的學習，認真履行其職責，積極申請電力業務許可證，切實維護市場秩序。對于被通報的14家發電企業，監管機構已責令其在9月底前必須提交申請，逾期仍未提交，將采取停機等措施，并追究有關人員的責任。 

　　 對于本次檢查中所發現的問題，監管機構將跟蹤未整改企業的情況，依法進行處置。同時，將進一步加大對企業的持續性監督檢查力度，并定期將檢查和處理結果向社會公布。 

　　                                 二○○七年十月二十五日